Скачать этот документ в pdf


                                                 УТВЕРЖДЕНО
                                                 Приказ Министра
                                                 предпринимательства
                                                 и инвестиций
                                                 Республики Беларусь
                                                 26.01.1998 N 8
ПРОГРАММА ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И РАЗВИТИЯ
КОНКУРЕНЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА 1998 - 1999 Г.Г.
Введение
Содействие демонополизации экономики развитию рынков и конкуренции осуществляется органами исполнительной власти через проведение хозяйственных мероприятий, обладающих указанной направленностью. В связи с комплексным характером подобных мероприятий и взаимосвязанностью различных экономических процессов наилучшей формой реализации государственной антимонопольной политики и содействия развитию конкуренции является программный метод работ.
Программа демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках Республики Беларусь на 1998 - 1999 г.г. (далее - Программа) устанавливает цели, приоритеты и конкретные меры по демонополизации экономики и развитию конкуренции, а также общие требования к реализации программных мероприятий.
Программа сформирована исходя из принципа преемственности по отношению к предпринятым ранее мерам по демонополизации экономики и развитию конкуренции на рынках, учитывает опыт ее реализации и достигнутые результаты, является новым этапом работ по демонополизации и развитию конкуренции на товарных рынках Республики Беларусь.
При разработке настоящей Программы использованы научные, аналитические разработки и информационные материалы.
Министерства предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь, опыт подготовки и осуществления подобных программ в странах СНГ.
1. Современное состояние антимонопольной политики
Демонополизация экономики имеет своей главной целью формирование конкурентных отношений в сферах производства и обращения товаров и услуг, финансов.
В результате проведения в 1991 - 1996 г.г. государственной политики развития конкуренции и мер по демонополизации экономики в рамках реализации Программы демонополизации экономики Республики Беларусь на 1996 - 1997 г.г. наметились позитивные тенденции в преодолении монополизма экономики. Происходят изменения в структуре многих товарных рынков в направлении развития конкурентной среды.
Общая экономическая ситуация в этот период характеризовалась инфляционным ростом цен, падением производства и увеличением внешней задолженности. При значительной внешней задолженности, спаде производства, продолжающемся процессе структурных сдвигов в экономике не сложились достаточные условия для успешного формирования конкурентной среды на внутреннем рынке. В основном, становление конкурентной среды обусловлено активизацией деятельности негосударственного сектора, в том числе и в сфере промышленного производства.
Отличительной чертой сложившейся конъюнктуры внутреннего потребительского рынка стала усиливающаяся конкуренция со стороны импортных товаров.
Экономика стала постепенно подстраиваться под удовлетворение платежеспособного спроса, прежде всего со стороны населения, что возможно было сделать, в первую очередь, за счет увеличения импорта потребительских товаров.
Одним из приоритетных секторов экономики при проведении демонополизации были определены торговля и общественное питание. Вместе с тем продолжающаяся структуризация сферы торгового обращения создала условия для формирования конкурентной среды внутренней и внешней торговли. Значительная часть розничного товарооборота была обеспечена в негосударственном секторе.
Мероприятиями по реализации Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996 - 2000 г.г. предусмотрен комплекс мер по дальнейшему проведению демонополизации и поощрению создания конкурирующих фирм в оптовой и розничной торговле, которые включают: разукрупнение торговых конгломератов путем выделения из их состава структурных подразделений (единиц) и доведение их доли на рынке до уровня, обеспечивающего конкурентную среду; формирование сети малых предприятий общественного питания, включая быстрое обслуживание; развитие различных форм открытой оптовой торговли на республиканском и местном уровнях.
Принятые в республике решения по реформированию собственности позволили осуществить демонополизацию и коммерциализацию большинства действовавших на местных товарных рынках крупных торговых конгломератов. На базе имущества 128 торгов и трестов за период 1992 - 1995 г.г. создано около 1,2 тысячи самостоятельных хозяйствующих субъектов. На начало 1996 года на рынке розничной торговли доминировало 55 торговых структур.
В результате демонополизации, проведенной в 1996 г., 32 хозяйствующих субъекта торговли и общественного питания из указанных 55, утратили монопольное положение. Из их состава выделено 304 структурные единицы и небольшие группы. Из них в торговле - 162, в общественном питании - 142. В том числе такие предприятия, как Слуцкий горпищепромторг, Слуцкое предприятие общественного питания, Молодечноторг, Вилейский горпищепромторг и Вилейская ассоциация общественного питания.
На рынке оптовой торговли государственные предприятия к настоящему моменту в целом утратили свое монопольное положение. Конкурентная среда на этом рынке сформировалась в результате значительного роста альтернативных структур, многие из которых обеспечивают поставки более широкого ассортимента товаров, а также установлением прямых связей розничных торговых предприятий с непосредственными производителями товаров.
Продолжается активная работа по демонополизации промышленности. Для товарных рынков отдельных видов промышленной продукции характерна очень высокая концентрация, и наличие технологического монополизма. В качестве демонополизирующих мер широко используется реструктуризация хозяйствующих субъектов-монополистов, в том числе путем экономически и организационно оправданного их разукрупнения. В результате проведения демонополизации, акционирования, приватизации предприятиями негосударственной формы собственности в 1997 году произведено треть общего объема промышленной продукции. На ряде рынков легкой, лесной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной, фарфоро-фаянсовой промышленности преобладают небольшие и средние предприятия и существует конкурентная среда.
Формирование конкурентной среды на рынке специализированных строительных организаций в процессе реформирования государственной собственности является одним из направлений демонополизации в области жилищного строительства. В настоящее время в результате проведения антимонопольных мер создана конкурентная среда в жилищном строительстве во всех областях Беларуси, за исключением города Минска, где, по-прежнему, остается монополистом Минское арендное предприятие индустриального домостроения (хотя его доля значительно снизилась). Все большее развитие получат системы обязательных гласных публичных подрядных торгов, конкурсов, развитие инфраструктуры подрядного рынка, создание лизинговых, консалтинговых и других фирм, обслуживающих строительную отрасль.
В структуре промышленности сохранились секторы с высоким уровнем концентрации, на которые приходится значительный объем продаж и большая доля занятых в промышленности.
В рамках концепции построения экономики рыночного типа и интеграции в мировое хозяйство, демонополизация, наряду с приватизацией и структурной перестройкой, является одной из важнейших составляющих комплекса рыночных реформ. Однако, следует отметить, что реализация мер антимонопольной политики с целью формирования конкурентной среды и перехода к эффективной экономике неразрывно взаимосвязана с финансовой стабилизацией, антиинфляционными мерами, ценовой, инвестиционной и экспортно-импортной политикой.
Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в основном в отношении товаров (услуг) предприятий, относящихся к естественным монополиям и некоторых других, в частности, на продукцию топливно-энергетического комплекса: нефть собственной добычи и нефтепродукты из нее, газ природный и сжиженный, электро- и теплоэнергию, минеральные удобрения, серийную продукцию оборонного назначения, драгоценные металлы, водку белую и спирт, другую алкогольную продукцию (минимальные цены), на важнейшие лекарственные средства, изделия медицинского назначения и некоторые другие монопольные виды продукции, а также на отдельные виды экспортной продукции (индикативные цены). Сохраняется государственное регулирование тарифов на перевозку пассажиров, грузов и багажа железнодорожным транспортом, на услуги почтовой и электрической связи, а также по оплате населением жилья (квартирная плата).
На уровне местных органов исполнительной власти регулируются цены и предельные размеры торговых надбавок на отдельные социально значимые товары и услуги для местного потребления (хлеб массовых сортов, молоко и молочнокислая продукция, детское питание и товары для детей), тарифы на тепловую энергию, на перевозки пассажиров городским транспортом общего пользования (кроме такси), цены на твердое топливо и дрова для населения, коммунальные услуги для населения - водопровод, канализация, отопление, горячее водоснабжение, а также наценки на продукцию общественного питания.
Целью ценового регулирования и контроля является пресечение злоупотреблений хозяйствующими субъектами в части установления ими монопольных цен на свою продукцию.
Основным направлением ценовой политики в республике остается переход к реальным свободным ценам (тарифам), складывающимся под влиянием спроса и предложения на все товары и услуги.
Несмотря на то, что в республике продолжается государственное регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги, газ и электроэнергию для населения, в настоящее время ведется работа, направленная на поэтапную ликвидацию перекрестного субсидирования и сокращение бюджетных дотаций. В этих целях осуществлено поэтапное повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги с 1 января, с 1 апреля и с 1 сентября 1997 года.
Установлена с 1 сентября 1997 года единая ставка квартирной платы за пользование гражданами жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищных фондов на всей территории республики.
В значительной мере выполняются обязательства республики перед Всемирным банком в рамках Меморандума о взаимопонимании между Правительством Беларуси и Всемирным банком от 18 июня 1997 года (п.п. 25, 27 в части дальнейшего повышения тарифов на коммунальные услуги, перевозки железнодорожным транспортом, услуги связи). Осознавая, что либерализация цен является ключевым фактором для успешного перехода к рыночной экономике, Правительство намерено проводить политику формирования цен, обеспечивающую действие механизмов рыночного ценообразования. Одновременно с демонополизацией и приватизацией предприятий торговли, приближающихся к завершению, планируется также в ближайшей перспективе отмена ограничений на оптовые и розничные надбавки на всех уровнях государственного управления, а в отношении других товаров и услуг, сохранится практика формирования цен и тарифов на рыночной основе, за исключением весьма ограниченного круга товаров и услуг.
2. Цель, направления и основные задачи в области
демонополизации экономики и развития конкуренции
на 1998 - 1999 годы
Целью Программы является обеспечение развития конкурентной среды на товарных рынках Республики Беларусь в соответствии с современными экономическими условиями. Реализация цели Программы позволит стимулировать рациональные структурные преобразования в экономике, снижение уровня затрат на производство товарной продукции и услуг, повышение конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей и их ориентацию на интересы потребителей.
На современном этапе перехода от государственного монополизма к рынку, антимонопольная политика требует обеспечения целенаправленной деятельности в различных сферах. В частности:
в сфере права - совершенствование действующей и создание новой нормативно-правовой основы антимонопольного регулирования и развития конкуренции, в том числе принятие постановлений Совета Министров о либерализации цен и внешнеэкономической деятельности;
в сфере перераспределения прав собственности - продолжения разгосударствления и приватизации;
в сфере деконцентрации производства - выделение структурных подразделений из объединений предприятий, а также отдельных производств из состава предприятий в целях увеличения числа субъектов рынка в процессе коммерциализации и приватизации республиканской и коммунальной собственности;
в сфере государственного воздействия на условия возникновения и развития конкурентных рыночных отношений - снижение административных и экономических барьеров входа на рынок новых его субъектов, организационно-структурная перестройка производства, развитие инфраструктуры и деконцентрация товарных рынков и т.д.
Основными направлениями социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996 - 2000 г.г. определены следующие направления реализации государственной антимонопольной политики:
совершенствование механизма антимонопольного регулирования и контроля деятельности монополий, включая естественные и государственные монополии;
противодействие созданию новых монопольных образований;
демонополизация деятельности хозяйствующих субъектов-монополистов, в том числе в процессе приватизации, и формирование внутриотраслевой конкуренции;
создание благоприятных условий для проникновение на монополизированные рынки новых производителей, в том числе зарубежных.
Реализация первого из указанных направлений осуществляется на основе дифференцированного подхода к монополиям, исходя из их роли в народном хозяйстве, финансового состояния, поведения на рынке, экспортного потенциала.
Противодействие созданию новых монопольных образований реализуется посредством экспертизы проектов создания новых интеграционных структур (концернов, холдингов, финансово-промышленных групп и т.п.).
Экономическая целесообразность, организационно-технические возможности разукрупнения, отраслевые особенности определены как основные критерии при демонополизации деятельности хозяйствующих субъектов-монополистов, а также субъектов хозяйствования, занимающих доминирующее положение на товарных рынках.
Устранение организационных и экономических барьеров вхождения на рынок, предоставление временных преференций, таковы основные пути создания благоприятных условий для проникновения на монополизированные рынки и рынки с низким коэффициентом концентрации новых производителей, в том числе, а в некоторых случаях, в первую очередь - зарубежных.
Для определения стратегии проведения демонополизации и развития конкуренции необходим предварительный анализ условий проявления монополизма, способность к адаптации в новых условиях, учитывая многообразие его форм и видов проявления. Это позволит тесно привязать выработку антимонопольной политики с долгосрочными структурными изменениями в экономике, требованиями конкурентоспособности, организационно-правовым решениям на микроэкономическом уровне. Только в увязке с этими критериями можно решать вопросы о степени сохранения государственных монополий, средствах регулирования естественных монополий, преодоления проявлений монополизма, в том числе и регионального.
На период 1998 - 1999 г.г. меры по развитию конкуренции и реализации антимонопольной политики будут сосредоточены на нескольких основных направлениях.
1) Дальнейшее развитие и совершенствование правовой базы, форм и методов антимонопольного контроля и регулирования в целях предупреждения и пресечения злоупотреблений рыночной властью, соглашений и согласованных действий, имеющих результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов хозяйствующих субъектов или граждан, недобросовестной конкуренции, пропаганда правовых знаний об антимонопольном законодательстве.
Предполагается создать комплекс нормативно-правовых документов, конкретизирующих положения закона "О пресечении недобросовестной конкуренции" с целью усиления действенности мер и санкций за нарушение законодательства, распространения принципов антимонопольного регулирования на ряд новых объектов контроля. В частности предполагается:
для получения информации о соглашениях между хозяйствующими субъектами, направленных на раздел рынка, ценовой сговор, создание препятствий для входа на рынок конкурентов, подготовить базу для введения процедуры нотификации соглашений (согласованных действий);
усилить контроль за действиями органов власти, направленными на ограничение свободы перемещения товаров и капитала по всей территории республики;
скоординировать деятельность органов исполнительной власти в части реализации государственной конкурентной политики и регулирования естественных монополий.
в целях обеспечения гласности и публичности правоприменительной практики и защиты интересов хозяйствующих субъектов и граждан, усовершенствовать процедуру рассмотрения дел по фактам нарушения антимонопольного законодательства.
2) Противодействие созданию новых монопольных структур в результате перераспределения собственности, реализации инвестиционных проектов и интеграционных мер, усиление контроля за отраслевой экономической концентрацией, в том числе при приватизации государственных предприятий и осуществлении имущественных сделок, формировании объединений, ассоциаций (финансово-промышленных групп).
В целях профилактики возможных проявлений монополизма наряду с нормами запрета злоупотребления монопольным положением, как препятствия развитию экономики, будет предусмотрено:
осуществление антимонопольными органами предварительного контроля за созданием новых интегрированных структур монопольного характера в результате слияния, присоединения коммерческих организаций, создания объединений коммерческих организаций, в том числе финансово-промышленных групп, а также приобретением крупных пакетов акций (долей, вкладов) хозяйственных обществ и товариществ;
обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти при реализации требований антимонопольного законодательства, в том числе в процессе преобразования собственности, при осуществлении процедур банкротства и санации убыточных предприятий, при регистрации операций на рынке корпоративных ценных бумаг, рассмотрении учредительных документов коммерческих организаций и их объединений, в том числе финансово-промышленных групп.
3) Обеспечение равных возможностей хозяйствования на товарных рынках, в том числе путем правовой регламентации вопросов порядка и процедуры предоставления государственной помощи в виде субсидий, льгот, гарантий или иных преимуществ для отдельных хозяйствующих субъектов, развития конкурсных принципов и соблюдения антимонопольных требований при размещении государственных заказов и поставках продукции для государственных нужд, отдельных предприятий, отраслей и регионов является неотъемлемым элементом государственной экономической политики. Учитывая, что предоставление государственных средств, исключительных прав и привилегий как форма государственной поддержки может существенно влиять на состояние конкуренции, структуру издержек производства и привести к нерациональному использованию ограниченных государственных ресурсов, сдерживанию необходимых структурных изменений в экономике за счет искусственного поддержания неконкурентоспособных и нежизнеспособных производств, целесообразно обеспечить четкую правовую регламентацию вопросов, связанных с предоставлением и использованием государственной помощи.
4) Демонополизация экономики и создание условий для развития конкуренции на монополизированных товарных рынках с высокой степенью концентрации, устранение барьеров для развития конкуренции и входа на рынки хозяйствующих субъектов.
Реализация этих задач будет осуществляться в соответствии с концепцией и основными направлениями социального и экономического развития республики в рамках меры по демонополизации экономики и развития конкуренции.
Это предполагает осуществление мер по стимулированию развития инфраструктуры товарных рынков, включая развитие альтернативных потребительской кооперации видов торговли в сельской местности, фирменной торговли и сервисной сети товаропроизводителей, торговли товарами повседневного спроса предприятиями коммунальной собственности.
Расширение товарообмена будет осуществляться путем ликвидации созданных административных барьеров для входа на рынок новых хозяйствующих субъектов, в том числе и иностранных, а также развития системы предупреждения принятия административных решений, препятствующих развитию конкуренции.
В условиях дальнейшей либерализации внешнеторгового режима и поэтапного присоединения Беларуси к ВТО важнейшее значение имеет проведение государством рациональной политики в области применения защитных мер во внешней торговле и поддержке отечественных товаропроизводителей.
Для решения задачи повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей на внутренних рынках предполагается всемерно содействовать работе отраслей по техническому перевооружению и развитию производства конкурентоспособной продукции, прежде всего отраслей, связанных с научно-техническим прогрессом, а также экспортоориентированных отраслей.
Осуществление последовательной политики по демонополизации (снижению концентрации) отдельных монополизированных товарных рынков с применением методов и средств, определенных в результате анализа условий конкуренции на этих рынках.
5) Согласование целей, задач и мер по демонополизации и развитию конкуренции на товарных рынках СНГ, гармонизация антимонопольного законодательства в рамках единого экономического пространства СНГ, адаптация конкурентной политики в целях вхождения страны в мировое экономическое сообщество.
Совершенствования и углубления интеграционных процессов и создания единого экономического пространства стран СНГ на базе Договора о проведении согласованной антимонопольной политики и функционирования Межгосударственного Совета по антимонопольной политике государств - участников СНГ.
Для дальнейшего проведения согласованной конкурентной политики в рамках СНГ и углубления интеграционных процессов будет укрепляться договорно-правовая база, предусматривающая применение норм прямого действия к нарушителям законодательства в сфере антимонопольной политики и защиты прав потребителей на территории СНГ.
Перечисленные выше основные направления государственной антимонопольной политики имеют долговременный характер и не теряют своей актуальности за пределами рассматриваемого периода. В большей мере трансформации подвергаются подходы к проведению антимонопольной политики на ближайшую и долгосрочную перспективу, заключающиеся в переходе от преимущественно административных к экономическим рычагам регулирования конкуренции.
Основные задачи демонополизации на 1998 - 1999 г.г. заключаются в следующем:
1. В настоящее время сохраняются резервы макроэкономических факторов снижения концентрации производства и рынков. Сфера государственной монополии и прямого государственного управления хозяйственной деятельностью предприятий остается значительной. Недостаточно используются возможности такого способа демонополизации, как экономически обоснованное разделение предприятий и их объединений или выделение из их состава структурных подразделений о процессе приватизации.
Вместе с тем, происходящие сегодня экономические процессы объективно характеризуются тенденцией к концентрации капитала - созданию финансово-промышленных групп, объединению имущества предприятий, а также установлению имущественного контроля над конкурирующими предприятиями. Это требует применения принципиально иных методов деконцентрации производства и рынков.
Исходя из этого одним из основных направлений демонополизации экономики на данном этапе является предотвращение процесса необоснованной концентрации производства и соответственно рыночной власти у отдельных хозяйствующих субъектов (групп хозяйствующих субъектов).
2. Либерализация цен стимулировала перелив капитала в более прибыльные сферы, смену товарной номенклатуры, а в ряде случаев - и видов деятельности предприятий, диверсификацию производства. Однако, необоснованное завышение цен на рынках со слабой конкуренцией приводит к депрессии сопряженных производств из-за ограничения круга потребителей данной продукции. В результате одним из важнейших направлений развития конкуренции в настоящее время является осуществление ценового контроля за деятельностью доминирующих на рынке предприятий, в том числе субъектов естественной монополии, и лимитирование для последних уровня цен (тарифов).
3. Основой демонополизации экономики является создание равных возможностей хозяйствования на товарных рынках. Выравнивание условий конкуренции требует организации эффективного контроля за предоставлением государственных субсидий, льгот и иной государственной помощи, а также размещением государственных заказов, распределением квот и выдачей лицензий (особенно в части невосполняемых ресурсов). Поэтому необходимо совершенствование и упорядочение хозяйственного законодательства в части устранения неоправданных ограничений конкуренции.
4. Создание равных возможностей хозяйствования на товарных рынках должно быть дополнено мерами по снижению и ликвидации барьеров для инвестиций в соответствующие отрасли производства и входа конкурентов на товарные рынки. Такие меры актуальны в силу значительного влияния этой группы факторов на развитие конкуренции и долговременности их действия.
5. Преодоление инвестиционных барьеров и барьеров входа на рынки требует применения комплексных мер, имея в виду, что конкурентное право обеспечивает соответствующий контроль только за изданными нормативными правовыми актами и уже совершенными действиями органов исполнительной власти, направленными на ограничение конкуренции. Поэтому в настоящее время все более необходимы правовые и организационные механизмы предупреждения принятия нормативных актов, ограничивающих конкуренцию.
6. Значительное влияние на процессы демонополизации и формирование конкурентной среды, в том числе преодоление барьеров входа на рынки, оказывает таможенно-тарифная политика. Поэтому целесообразна разработка критериев и методов оценки влияния мер тарифного и нетарифного регулирования на состояние конкуренции на товарных рынках Республики Беларусь с целью гармонизации внешнеэкономической политики.
7. Поддержание единого экономического пространства предполагает разработку и реализацию программ демонополизации не только для национального уровня, но и для активно формирующихся межгосударственных товарных рынков стран СНГ. Это требует от антимонопольных органов государств Содружества скоординированных действий на рынках, характеризующихся стабильным товарообменом. Такая задача предполагает разработку соответствующего организационно-методического обеспечения.
8. Восстановление и поддержание устойчивых хозяйственных связей товаропроизводителей с торговыми предприятиями требует мер по развитию адекватной инфраструктуры рынка (информационной, торговой, транспортной). Решение этих вопросов предполагает согласование антимонопольных мер на основе единого методического обеспечения.
3. Меры по защите конкуренции
Конкурентная политика призвана поддерживать и стимулировать конкуренцию среди предприятий, являющихся ключевыми экономическими единицами любой рыночной экономики. Посредством такого развития конкуренции стимулируются технологии, производство и рыночные нововведения. В конечном же итоге конкурентная политика способствует укреплению благосостояния потребителей.
Поскольку, анализ институциональных условий показывает недостаточность их развития для использования в качестве инструментов проведения промышленной политики чисто косвенными рыночными методами, то предполагается работа государственных органов управления в двух направлениях:
использование методов прямого государственного воздействия на субъекты рынка в виде госзаказа, прямого дотирования, льготного кредитования, таможенных пошлин и т.п.;
активное формирование элементов рыночной инфраструктуры.
При этом необходимо:
введение конкурентных начал в системы размещения государственных и коммунальных заказов и заключения договоров;
обеспечение в процессе демонополизации, приватизации согласно плану мероприятий реструктуризации предприятий республиканской и коммунальной собственности, доминирующих на товарных рынках;
осуществление ценового контроля за деятельностью доминирующих на рынке предприятий, в том числе, субъектов естественных монополий;
стимулирование инновационных процессов и инвестиционной активности субъектов хозяйствования как источников повышения конкурентоспособности.
В результате экономического роста и перехода от ресурсоограниченной экономики к спросоограниченной, будет вынужденно формироваться такая отраслевая структура, которая при наименьших затратах позволит полностью удовлетворить спрос. Только при соблюдении этих условий и принятия указанных мер заработает модель конкурентоспособности субъектов хозяйствования страны и каждая из ее составляющих в отдельности.
На 1998 - 1999 годы в Республике Беларусь предполагается проведение следующих работ по развитию конкуренции на конкретных товарных рынках:
разработка и реализация местных программ развития конкуренции на товарных рынках продуктов, входящих в "минимальную потребительскую корзину", оставшихся монополизированными или имеющих высокие барьеры входа на рынок;
разработка и реализация программ развития конкуренции на местных товарных рынках, на которых доля отдельных хозяйствующих субъектов достигает 30% и более;
осуществление контроля структуры товарных рынков, на которых проводились мероприятия по деконцентрации в целях обеспечения необратимого перехода к конкурентному состоянию.
К 1998 г. в экономике республики и ее правовом пространстве объективно сложились условия для реального развития конкуренции и отраслевой перестройки экономики на основе соревнования производителей за рынки сбыта. Конкуренция на рынках товаров и услуг в 1998 - 1999 г.г. имеет возможности развития на следующих уровнях:
внешний рынок - международный рынок, в том числе, в рамках СНГ, в рамках Союза Беларуси и России;
внутренний рынок - республика, область, район.
Возможности конкурентного участия субъектов хозяйствования Беларуси могут быть расширены по следующим направлениям:
На международном рынке товаров и услуг:
за счет возможного вступления Беларуси во Всемирную Торговую Организацию;
путем участия субъектов хозяйствования Беларуси в транснациональных финансово-промышленных группах и акционерных структурах как в рамках Союза Беларуси и России, так и в рамках СНГ;
традиционным путем освоения мирового рынка.
На внутреннем рынке товаров и услуг:
путем создания конкурентных преимуществ таких конкурентоспособных организационных структур, как холдинги, финансово-промышленные группы и акционерные структуры, ассоциации.
В Беларуси, как и в других странах с переходной экономикой, со многими монопольными рынками, международные совместные предприятия, транснациональные (межгосударственные) финансово-промышленные группы могут способствовать быстрому развитию конкуренции. Они создают почву для обмена интеллектуальной собственностью, товарами и услугами между странами, позволяют консолидировать силы, привлечь передовые технологии и инвестиции, создать дилерскую сеть и расширить рынки сбыта. При этом государственным органам управления следует иметь в виду возможные негативные последствия таких соглашений, позволяющих их субъектам вести себя антиконкурентно.
4. Стратегия развития конкуренции
Как показывает опыт стран с развитой конкуренцией, цель правительства при формировании стратегии конкуренции на мировых рынках состоит в том, чтобы создать среду, в которой субъекты хозяйствования смогут повышать уровень конкурентного преимущества в сложившихся отраслях, вводя более сложную технологию и методы проникновения на более передовые сегменты отрасли. В связи с этим, одной из задач государственных органов управления, реализующих эту цель на этапе становления рыночных отношений в Республике Беларусь, должно быть стремление избежать в своих управленческих решениях ограничительных мер для субъектов хозяйствования, конкурирующих на внутренних и внешних рынках товаров и услуг.
Проводимая государством политика демонополизации, является одним из основных условий, обеспечивающих возможность развития конкуренции на рынках товаров и услуг. Стратегической целью государственной политики демонополизации в Республике Беларусь является повышение эффективности экономики путем включения конкуренции субъектов хозяйствования в систему стимулов и экономических рычагов развития производства. Основной задачей демонополизации экономики на длительную перспективу является создание необходимых условий для развития конкуренции на рынках товаров и услуг.
5. Приоритеты политики демонополизации экономики
и развития конкуренции
В области реализации приоритетов государственной антимонопольной политики в ее важнейших направлениях предусматривается:
Агропромышленный комплекс
С целью адекватной оценки структуры и организации работы агропромышленного комплекса Республики Беларусь следует последовательно проанализировать основные звенья цепочки его хозяйственно-производственной деятельности, а именно заготовки сельскохозяйственной продукции, ее переработки и сбыта.
Предприятия перерабатывающей отрасли могут быть подразделены на четыре группы, а именно: предприятия по переработке мясомолочной продукции, включая мясо, птицу и молоко; предприятия по переработке плодоовощной продукции; предприятия пищевой и ликеро-водочной промышленности; предприятия по переработке зерна, в систему которых входят зерновые элеваторы, мукомольные и комбикормовые заводы, хлебзаводы и т.д.
Заготовкой сельскохозяйственной продукции занимаются три основные группы: предприятия перерабатывающей отрасли, государственная служба снабжения и Белкоопсоюз.
В настоящее время большинство перерабатывающих предприятий сами занимаются заготовкой, однако при этом им необходимо предоставить облсельхозпродам свои планы по объемам заготовок. В последнее время наблюдается значительное снижение доли перерабатывающих предприятий в заготовках сельскохозяйственной продукции ввиду неполной загрузки заводских мощностей, обусловленной отсутствием спроса и дефицитом оборотного капитала. Среди перерабатывающих предприятий в отрасли основную группу составляет зерно- и хлебопродуктовый комплекс, закупающий большую часть зерна в стране.
Второй по величине заготовительной организацией сельскохозяйственной продукции является Белкоопсоюз и на его долю приходится значительная часть сельхозпродукции, закупаемой его областными закупочными конторами и заготовительными пунктами, расположенными по всей стране. Например, Белкоопсоюз заготовил 22% от всего произведенного картофеля, 40% овощей, 51% фруктов и его хлебопекарни выпускают 40% всех хлебобулочных изделий в стране (данные 1996 г.). Несмотря на то, что произошло значительное снижение уровня закупок, Белкоопсоюз до сих пор играет значительную роль на сельскохозяйственном рынке.
За последние годы произошло значительное снижение доли государственных заготовок и в настоящее время они ограничиваются 7-ю видами сельскохозяйственной продукции: зерно (28% от объема производства, мясо и молоко (10%), фрукты и овощи (20%), сахарная свекла (70%), семена рапса (90%) и льноволокно (70%}. Заготовки зерна производятся с целью создания государственных резервов, его переработки на спирт или поставок зернопродуктов бюджетным организациям. Заготовка мяса, молока, фруктов и овощей также производится для дальнейшей поставки в бюджетные организации. Государственные заготовки сахарной свеклы, семян рапса и льна представляют собой своего рода финансирование закупок этой продукции перерабатывающими предприятиями и организациями оптовой торговли.
Значительная доля фруктов и овощей и, в частности, картофеля выращивается на приусадебных участках и часть этой произведенной продукции реализуется на открытых сельскохозяйственных рынках, большая же часть продукции потребляется в самих хозяйствах в качестве дополнения к доходу. Также стали создаваться частные торговые организации, однако их доля в общих заготовках сравнительно невелика.
Как и в области заготовок, в области сбыта сельскохозяйственной продукции на уровне оптовой торговли главенствующее положение занимают три организации: оптовые базы, ранее находившееся в подчинении Министерства торговли, Белкоопсоюз и Министерство сельского хозяйства и продовольствия. Оптовые базы, ранее принадлежавшие Министерству торговли, и располагающие крупными центральными и областными складскими помещениями, занимаются сбытом мясомолочной продукции через 8 крупных хладокомбинатов (6 из них находятся в областных центрах и 2 в Минске), а также сбытом основных продуктов питания через 8 крупных баз (6 из которых находятся в областях и 2 в Минске), таких как напитки, кондитерские изделия, сахар, консервы, специи, ликероводочные изделия и т.д. Белкоопсоюз также играет значимую роль в оптовом сбыте, хотя его целевые рынки в основном находятся в сельских районах. Белкоопсоюз располагает 107-ю складами для хранения разнообразных товаров и 26-ю более крупными базами. Кроме того, Белкоопсоюз располагает 227-ю менее крупными складами-холодильниками. В складах Министерства сельского хозяйства и продовольствия обычно хранятся овощи и фрукты, хотя в настоящее время поток разнообразной продукции минует этап складского хранения и поступает непосредственно к потребителям или в частную розничную торговлю.
Белкоопсоюз до сих пор занимает главенствующее положение в розничном сбыте продукции в сельских районах. Он располагает в сельских районах несколькими тысячами продовольственных магазинов, включая 420 передвижных лавок, обслуживающих население отдаленных районов. Белкоопсоюз также располагает сельскохозяйственными рынками в каждом областном центре и 6-ю в Минске, и кроме того, 118-ю рынками в районных центрах. Необходимо отметить, что магазины розничной торговли Министерства торговли были в основном акционированы и приватизированы, и как эти магазины, так и магазины розничной торговли Белкоопсоюза все чаще сталкиваются с растущей конкуренцией со стороны частных организаций розничной торговли. Появление частных предприятий розничной торговли привело к значительному снижению рыночной доли государственного и кооперативного распределения, в настоящее время на долю Белкоопсоюза приходится только 18% розничного сбыта в стране. На продовольственные товары приходится в настоящее время значительно большая доля розничных закупок. К настоящему времени в сети распределения сельскохозяйственной продукции ликвидировано большинство вертикальных структур. Например, базы, ранее находившиеся в ведении Министерства торговли, были выведены из под его подчинения и теперь относятся к областным органам власти и подчиняются им. Большинство предприятий розничном торговли в стране (около 74%) преобразовано в акционерные общества или приватизировано, и многие предприятия перерабатывающей отрасли непосредственно имеют дело с этими предприятиями торговли. Прежняя единая система материально-технического снабжения также ликвидирована, и областные отделения "Агроснаба" и "Агрохимии" больше не подчиняются республиканскому руководству. Фактически, республиканский "Агроснаб" диверсифицировал свою деятельность и ему нередко приходится конкурировать со своими областными подразделениями в сельскохозяйственной отрасли для ведения своей деятельности. На рынке импортных поставок удобрений, доля потребления которых составляет около 75%, активизируются частные структуры. Частные структуры, на долю которых приходится около 40% импорта химикатов и удобрений, используют инфраструктуру областных подразделений агрохимику на арендной основе.
Таким образом, из приведенных данных видно, что как только процесс приватизации начнет набирать силу и возрастет экономическая активность, структура, характерная для агропромышленного комплекса Беларуси, может привести к возникновению определенных монополистических тенденции, и эта проблема потребует своего разрешения. Основные области, в которых могут возникнуть такие монополистические тенденции, включают хладокомбинаты, зерновые элеваторы, а также деятельность Белкоопсоюза.
Как было указано выше, 8 крупнейших областных хладокомбинатов составляют холодильные складские мощности страны. В случае приватизации единым имущественным комплексом последние могут начать оказывать монополистическое давление на рынок. Необходимо принять контрмеры для снижения возможностей манипулирования рынком со стороны этих субъектов. Прежде основное назначение хладокомбинатов заключалось в поддержании резервных запасов для обеспечения сезонного баланса спроса и предложения на мясомолочную продукцию. В настоящее время ввиду дефицита оборотного капитала имеет место неполная загрузка мощностей и большая часть торговли ведется без их использования, приватизация же позволит получить их владельцам мощные рычаги воздействия на производство, снабжение и цены. Один из путей ограничения влияния владельцев этих объектов заключается в том, чтобы обязать их сдавать в аренду складские помещения, а не использовать их только для хранения свой собственной продукции. Другой путь заключается в распродаже хладокомбинатов по частям или блоками различным владельцам, которые могли бы конкурировать между собой. По мере создания дополнительных или альтернативных мощностей эти ограничения могут быть сняты.
В каждой области находятся несколько крупных элеваторных хозяйств, занимающихся закупками, сушкой и хранением зерна. Ввиду того, что большинство колхозов не располагает в настоящее время возможностями для хранения и сушки зерна в своих хозяйствах, они находятся в полной зависимости от элеваторных хозяйств. В данных условиях не исключена возможность административного принудительного введения цен и норм доставки, которые устанавливаются на муку и хлебобулочную продукцию. Необходимо, чтобы в отношении элеваторов осуществлялось государственное регулирование экономических параметров их деятельности, обеспечивающее производителям конкурентный рынок для реализации продукции. Однако по мере создания складских площадей и внедрения сушильного оборудования в самих коллективных хозяйствах, эти ограничения могли бы быть ослаблены и, в конечном счете, ликвидированы.
Несмотря на то, что "Агроснаб" представлял собой потенциальную монополистическую угрозу в других республиках бывшего Советского Союза, ликвидация его вертикальной структуры и зарождающаяся конкуренция между организациями "Агроснаба" на областном и республиканском уровнях в значительной степени снизили эту угрозу. Тем не менее, необходимо решить одну проблему, связанную с выделением "Агроснабу" государственных субсидий для проведения арендных мероприятий. Подобные финансовые средства, если их выделение будет предусматриваться и в дальнейшем, должны быть доступны всем поставщикам сельскохозяйственной техники, и "Агроснаб" должен быть лишен права распределения этих финансовых средств.
В этой связи меры антимонопольной политики и развития конкуренции в агропромышленном комплексе Республики Беларусь представляются в следующем виде:
следует как можно быстрее поэтапно ликвидировать ценовое вмешательство, которое еще в ряде случаев имеет место;
на областном уровне необходимо более последовательное проведение в жизнь законов и положений, предусматривающих либерализацию производства и ценообразования, чтобы воспрепятствовать восстановлению контроля областных властей, ранее ликвидированного в соответствии с законом;
необходимо последовательно выполнять задачи по акционированию объектов агропромышленного комплекса;
следует тщательно проанализировать финансовую деятельность с целью оценки их макроэкономического эффекта, при этом необходимо, чтобы эта деятельность, по крайней мере была гласной и подотчетной;
по мере укрепления экономики следует тщательно анализировать ситуацию, указывающую на возникновение монопольных тенденций, и, в случае необходимости, принимать соответствующие меры. В этом контексте следует ввести мониторинг следующих организаций: хладокомбинаты, зерноэлеваторные комплексы;
финансовая поддержка для обеспечения сельского хозяйства материально-техническими ресурсами. Например, аренда сельскохозяйственной техники должна оказываться на равных правах, чтобы все поставщики имели равный доступ;
целесообразно ускорить процесс приватизации предприятий агропромышленного комплекса с целью:
- ликвидации областного административного контроля за деятельностью предприятий;
- обеспечения реальных жестких бюджетных ограничений в отношении этих предприятий;
- увеличения объема производства и повышения эффективности работы.
Жилищный сектор
Формирование конкурентной среды в процессе реформирования государственной собственности является одним из направлений демонополизации в области строительства.
Переход от жесткого государственного управления к нарождающейся рыночной экономике, отказ государства от монопольной роли инвестора, подрядчика, собственника в жилищной сфере привел к резкому сокращению инвестиционной активности. Механизмы же включения внебюджетных источников финансирования (средства юридических лиц, средства населения и прочие источники) не нашли должного организационного и законодательного оформления. Очевидно, что эффективное функционирование строительного сектора экономики не может быть обеспечено без активного притока инвестиций, а также в условиях отсутствия осознанного преобразования структуры производства основных строительных материалов и изделий для удовлетворения нужд жилищного строительства.
Наиболее надежным источником инвестирования жилищного строительства, как показывает мировой опыт, являются льготное кредитование и субсидирование строительства (реконструкции) и покупки жилых помещений, использование стройсбережений граждан, ипотечное кредитование. При этом, роль государства в привлечении средств вкладчиков в жилищную сферу трудно переоценить, поскольку именно государство может и должно предоставить гарантии безопасности и доходности подобных вложений. Такого рода гарантии могут быть даны лишь при условии, если государство будет осуществлять регулирование и контроль жилищного кредитования.
Функционирование системы внебюджетных инвестиций предполагает создание правовых основ и механизма реализации различных форм финансово-кредитных отношений, т.е.:
института залога недвижимости (ипотечного кредита);
разветвленной сети ссудно-сберегательных и жилищно-строительных банков;
предоставления предприятиями кредитов и ссуд своим работникам под льготный процент и погашение уже полученных ими кредитов;
льготного или бесплатного предоставления инженерно-подготовленных участков земли под жилищное строительство;
сети страховых компаний по страхованию долгосрочных ссуд; института жилищных ценных бумаг;
проведения подрядных торгов для размещения заказов на строительство жилых зданий.
Таким образом, в настоящее время первостепенными задачами в области создания конкурентной среды в жилищном строительстве являются: формирование инфраструктуры, обеспечивающей внебюджетное финансирование; совершенствование правовой базы, экономическая поддержка и регулирование (налоговыми и страховыми льготами и гарантиями) новых для республики форм финансово-кредитных отношений, а также предпринимательства; их информационно-методическое и кадровое обеспечение.
Формирование полноценной конкурентной среды в области содержания жилищного фонда предусматривает поддержку образования товариществ индивидуальных владельцев квартир с правами участия в управлении жилищным фондом, контроля издержек на содержание и ремонт жилья, выбора эксплуатационных и ремонтно-строительных организаций.
6. Общие подходы к реализации процессов демонополизации
экономики и развития конкуренции
Общие требования к реализации Программы включают:
комплексный подход к решению задач демонополизации и развития конкуренции, стимулирования новых производств, повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, защиты прав и интересов потребителей;
дифференцированный подход к выбору методов и средств формирования конкурентных отношений с учетом социальных приоритетов, отраслевых (продуктовых) и региональных особенностей товарных рынков. Пределы и уровень снижения концентрации определяются по каждому конкретному товарному рынку индивидуально, в зависимости от уровня спроса, структуры рынка, оптимального размера предприятий, издержек производства, вида товаров, возможности и целесообразности увеличения числа поставщиков;
координацию разработки и осуществления правовых, административных и экономических мер, направленных на развитие производства и конкуренции, пресечение злоупотреблений доминирующим положением, введение регулирования деятельности естественных монополий;
обеспечение преемственности и взаимосвязанности мероприятий по демонополизации и развитию конкуренции, реализованных в период 1996 - 1997 годов с мероприятиями, намеченными на 1998 - 1999 годы;
координацию действий центральных органов управления и местного самоуправления по демонополизации и развитию конкуренции на соответствующих товарных рынках;
учет степени открытости региональных товарных рынков для ввоза продукции в том числе импорта, и возможности приобретения покупателями аналогичных товаров на других территориях.
7. Демонополизация экономики Республики Беларусь
в контексте развития Союза Беларуси и России
Создание в 1996 г. Содружества, а в 1997 г. - Союза Беларуси и России, обусловливает необходимость координации действий в социальной, экономической, политической, правовой и других сферах. В этой связи сотрудничество национальных государственных органов, выполняющих функции антимонопольного контроля, на период 1998 - 1999 г.г. наиболее плодотворно может осуществляться в сфере гармонизации законодательных и нормативно-методических актов этих государств.
Сотрудничество в сфере антимонопольной и конкурентной политики предполагает введение в правовом поле Союза Беларуси и России гармонизированной по принципиальным позициям законодательной и нормативной базы на основе модельных законов, носящих рекомендательный характер, и позволяющих осуществлять свободную экономическую конкуренцию в рамках Союза Беларуси и России.
Происходящие в экономическом пространстве Союза процессы объективно характеризуются тенденцией к концентрации капитала, созданию транснациональных (межгосударственных) финансово-промышленных групп и акционерных структур, объединению имущества предприятий, а также установлению имущественного контроля, над конкурирующими субъектами хозяйствования.
В связи с этим, возможно усиление процессов необоснованной концентрации производства и, соответственно, рыночной власти у отдельных субъектов хозяйствования и их групп. Это обусловливает актуальность и необходимость разработки и принятия единых в рамках Союза нормативно-методических подходов к процессам демонополизации экономики и антимонопольного контроля на рынках товаров и услуг, в том числе финансовых и страховых.
На период 1998 - 1999 г.г. будет осуществляться совместная работа национальных государственных органов Беларуси и России по 21 антимонопольной и конкурентной политике в рамках Меморандума о сотрудничестве между Министерством предпринимательства и инвестиций Беларуси и Государственным антимонопольным комитетом России; Межправительственного договора о свободной экономической конкуренции в рамках Союза Беларуси и России; Организационно-правовой модели создания и реализации свободной экономической конкуренции.
Организационно-правовая модель предусматривает разработку, согласование и принятие унифицированных законодательных актов - законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь", "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции", "О пресечении недобросовестной конкуренции" и нормативно-методических документов в сфере государственной антимонопольной и конкурентной политики, а также по вопросам экспертизы проектов транснациональных финансово-промышленных групп и акционерных структур с позиций унифицированного в рамках Союза антимонопольного законодательства.
8. Законодательное и нормативно-правовое
обеспечение Программы
Создание развитой рыночной среды, содействующей эффективному функционированию субъектов хозяйствования, требует совершенствования законодательной и нормативной базы. В этой связи, первостепенное значение имеет законодательное оформление принципов стимулирования развития конкуренции и противодействия проявлениям монополизма.
В рамках совершенствования механизма антимонопольного регулирования и осуществления контроля за деятельностью субъектов хозяйствования, доминирующих на рынках, целесообразна разработка проекта изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции", предусматривающего:
уточнение основных понятий; конкретизацию норм создания (реорганизации) объединений, слияний, присоединений и других действий, направленных на концентрацию капитала; совершенствование порядка выдачи заключений по соглашениям хозяйствующих субъектов (статья 6). В ряду законов, направленных на упорядочение отношений конкуренции, значительную роль играет Закон Республики Беларусь "О пресечении недобросовестной конкуренции", одобренный Парламентом Республики Беларусь. Разработка механизма реализации его положений позволит поставить серьезные препятствия проявлениям недобросовестной конкуренции на рынка товаров и услуг.
С целью упорядочения ценовой политики в Республике Беларусь необходимо принять Закон "О ценообразовании", который ввел бы норму, запрещающую регулирование цен сугубо административными методами.
С целью совершенствования процессов разгосударствления и приватизации государственной собственности необходимо обеспечить разработку и принятие законодательных и нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию разрабатываемого проекта Декрета Президента Республики Беларусь "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" и норм новой редакции Гражданского Кодекса Республики Беларусь.
Методическое обеспечение разработки отраслевых и территориальных программ демонополизации и развития конкуренции осуществляется на основе Методических рекомендаций по разработке программ демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках товаров (услуг).
9. Подготовка и переподготовка кадров
в области демонополизации
Первоочередными мероприятиями по подготовке и переподготовке кадров в области проведения конкурентной политики являются:
разработка состава дисциплины и типовой программы по проблемам конкурентной политики для учебных заведений экономического и юридического профилей;
подготовка типового учебного плана первоначальной подготовки (переподготовки) работников антимонопольных органов;
разработка комплекса методических и нормативно-справочных материалов для использования в системе обучения кадров.
Важным направлением повышения квалификации сотрудников в области антимонопольной политики являются:
организация подготовки работников антимонопольных органов и специалистов, занимающихся проблемами демонополизации за рубежом;
участие и проведение симпозиумов, семинаров, в том числе и постоянно действующих конференций, посвященных вопросам конкурентной политики;
обмен опытом с органами, занимающимися вопросами антимонопольной политики, и сотрудничество с иными международными организациями в этом направлении;
обобщение практики применения действующего законодательства по вопросам демонополизации и развития конкуренции в Республике Беларусь;
анализ зарубежного опыта государственного антимонопольного регулирования.
Для подготовки и переподготовки кадров, занимающихся проблемами демонополизации, необходимо обеспечить подготовку учебных и методических пособий, перевод и адаптацию иностранных материалов по вопросам антимонопольного регулирования.
Практика показывает, что территориальным комитетам постоянно необходимы консультации по вопросам демонополизации. В этой связи необходимым представляется проведение работы по разработке и совершенствованию методических материалов по соответствующим проблемам.
Базовая подготовка специалистов может осуществляться по следующим направлениям:
организация стажировки за рубежом специалистов Министерства предпринимательства и инвестиций и его территориальных комитетов, других органов государственного управления;
определение базовых учебных заведений подготовки и переподготовки кадров для антимонопольных органов.
10. Информационно-техническое обеспечение и
пропагандистская поддержка реализации Программы
Подготовка программы научных исследований по вопросам демонополизации и конкурентной политики, в которой, в частности, предусмотреть:
изучение социальных, хозяйственных и политических последствий осуществления конкурентной политики;
организация мониторинговых исследований и прогнозирование развития процесса демонополизации экономики и развития конкуренции.
В целях совершенствования информационного обеспечения Министерства предпринимательства и инвестиций необходимо:
совершенствование информационно-справочных систем для организации эффективной работы Министерства предпринимательства и инвестиций;
приобретение информационных систем и баз законодательных и нормативно-правовых актов, в первую очередь Республики Беларусь, России, а также других стран СНГ;
подключение к Internet.
Меры по обеспечению общественной поддержки реализации политики демонополизации и развития конкуренции включают:
проведение регулярных консультаций антимонопольных органов с союзами, ассоциациями предпринимателей, общественными объединениями потребителей, другими заинтересованными общественными организациями по вопросам эффективности реализации конкретных мероприятий, предусмотренных настоящей Программой;
распространение в средствах массовой информации материалов по вопросам демонополизации экономики и развития конкуренции на товарных рынках;
подготовку учебных материалов по конкурентному праву, политике демонополизации для системы высшего образования и переподготовки кадров.
Программа демонополизации должна осуществляться на основе гласности.
В систему организационного обеспечения Программы входят меры по формированию позитивного общественного мнения по отношению к проблемам демонополизации и конкурентной политики Республики Беларусь, поддержке и защите цивилизованных отношений на рынках товаров и услуг между субъектами хозяйствования, а также создание и развитие системы информирования граждан Республики Беларусь о мерах, осуществляемых Министерством предпринимательства и инвестиций по противодействию монополистической деятельности и развитии конкуренции, в том числе - разъяснение общественности необходимости, целей и задач демонополизации.
Пропагандистская поддержка Программы должна осуществляться по следующим основным направлениям:
проведение регулярных консультаций с общественными организациями;
ознакомление работников органов государственного управления с законодательством по защите конкуренции в целях осуществления совместных действий по демонополизации экономики и предотвращению монопольных тенденций в экономике;
распространение в средствах массовой информации сведений по вопросам демонополизации, в том числе - организация и проведение выступлений на радио и телевидении, публикация статей, освещение мероприятий, проводимых Министерством предпринимательства и инвестиций средствами массовой информации;
организация изучения общественного мнения по вопросам демонополизации;
содействие в организации и проведении мероприятий, направленных на освещение проблем формирования цивилизованных рыночных отношений в республике и поддержку добросовестной конкуренции.
Данные меры позволят постепенно формировать позитивное общественное мнение проводимых мероприятий в области конкурентной политики.
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА РЫНКАХ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
НА 1998 - 1999 ГОДЫ


Содержание мероприятия  

Форма           
реализации      
Срок    

Ответст-   
венные     
 1 
            2           
       3        
   4    
     5     
  I. Развитие и совершенствование правовой базы, форм и методов   
            антимонопольного контроля и регулирования             
1.1






















Разработка проекта      
изменений и дополнений  
в Закон Республики      
Беларусь                
"О противодействии      
монополистической       
деятельности и развитии 
конкуренции"            
предусматривающего:     
  уточнение основных    
понятий;                
  конкретизацию норм    
создания (реорганизации)
объединений, слияний,   
присоединений и других  
действий, направленных  
на концентрацию         
капитала;               
  совершенствование     
порядка выдачи заключе- 
ний по соглашениям      
хозяйствующих субъектов 
(статья 6)              
Проект изменений
и дополнений    
в Закон




















II кв.  
1998 г. 





















МПИ        






















1.2





Разработка и внедрение  
механизма реализации    
Закона Республики       
Беларусь "О пресечении  
недобросовестной        
конкуренции"            
Методические    
рекомендации    




IV кв.  
1998 г. 




МПИ        





1.3





Анализ и обобщение      
правоприменительной     
практики в целях        
формирования библиотеки 
прецедентов для         
антимонопольных органов 
Проект решения  
МПИ             




1998 г. 





МПИ        
Террито-   
риальные   
комитеты   


1.4






















Совершенствование       
нормативной базы        
антимонопольного        
регулирования           
посредством уточнения   
действующих нормативных 
актов:                  
  Положение о Государ-  
ственном Реестре хозяй- 
ствующих субъектов,     
занимающих доминирующее 
положение на товарных   
рынках Республики       
Беларусь;               
  Рекомендации по опре- 
делению доминирующего   
положения хозяйствующих 
субъектов на товарных   
рынках Республики       
Беларусь;               
  Методические рекомен- 
дации по выявлению      
монопольно высоких цен  
Проекты         
изменений и     
дополнений      




















1998 -  
1999    
г.г.    




















МПИ        
Территори- 
альные     
комитеты   
МПИ        


















1.5




Разработка методических 
рекомендаций по контролю
за экономической        
концентрацией на        
товарных рынках         
Методические    
рекомендации    



III кв. 
1999 г. 



МПИ        




1.6






Разработка "Методических
рекомендаций по         
разработке программ     
демонополизации         
экономики и развития    
конкуренции на рынке    
товаров (услуг)"        
Методические    
рекомендации    





I кв.   
1998 г. 





МПИ        






  II. Демонополизация экономики, противодействие созданию новых   
         монопольных структур в результате перераспределения      
   собственности, реализации интеграционных процессов, усиления   
         контроля за  отраслевой экономической концентрацией      
2.1










Разработка проекта      
нормативного акта Совета
Министров Республики    
Беларусь о координации и
введение единого порядка
согласования действий   
исполнительных и        
распорядительных органов
по реализации требований
антимонопольного        
законодательства        
Проект          
постановления   
Совета Министров
о Межведомствен-
ном совете по   
антимонопольной 
политике        




III кв. 
1998 г. 









МПИ        










2.2







Разработка              
территориальных программ
демонополизации и       
развития конкуренции    




Областные       
программы       






I кв.   
1998 г. 






Террито-   
риальные   
комитеты   
МПИ.       
Местные    
исполни-   
тельные    
органы     
2.3





















Проведение анализа      
структуры товарных      
рынков и выработка      
мероприятий по их       
государственному        
регулированию и развитию
конкуренции, в том      
числе:                  
а) услуг связи:         
- услуги электронной    
связи,                  
б) внутригородских      
пассажирских перевозок: 
- городской автобусный  
транспорт;              
в) внутриреспубликанских
междугородних перевозок 
автобусным транспортом: 
- в т.ч. пригородные;   
г) бытовых и других     
платных услуг,          
оказываемых населению   
Проекты решений 
республиканских 
и местных       
исполнительных  
и распоряди-    
тельных органов,
МПИ и его       
территориальных 
комитетов       













1998 -  
1999    
г.г.    



















МПИ        
Минстат,   
Белбыт-    
союз с     
участием   
Минстранса 
Минсвязи   















2.4
























Разработка комплекса мер
по демонополизации и    
развитию конкуренции,   
в том числе:            
  в промышленности -    
разукрупнение монополь- 
ных структур в процессе 
разгосударствления и    
приватизации, содействие
развитию частного       
сектора;                
  в сфере производства  
и переработки сельскохо-
зяйственной продукции - 
упразднение организаци- 
онных монополий и снятие
административных барь-  
еров доступа на рынок;  
  в сфере торговли -    
разукрупнение крупных   
торговых объединений;   
  в строительстве -     
стимулирование развития 
инфраструктуры          
подрядного рынка        
Решения органов 
государственного
управления      






















1998 -  
1999    
г.г.    






















МПИ,       
Мингос-    
имущество, 
террито-   
риальные   
комитеты   
МПИ с      
участием   
Минпрома,  
Минсель-   
хозпрода,  
Минторга,  
Минстрой-  
архитектуры











2.5









Участиe в разработке    
многостороннего         
документа стран СНГ,    
предусматривающего      
взаимодействие          
антимонопольных органов 
при пресечении нарушений
антимонопольного        
законодательства на     
территории СНГ          
Подготовка      
предложений     








I кв.   
1999 г. 








    МПИ    









2.6










Подготовка              
аналитического документа
о средствах, методах и  
итогах реализации       
программ демонополизации
и развития конкуренции  
в странах СНГ с целью   
согласования дальнейшей 
стратегии действий      
антимонопольных органов 
в этом направлении      
Предложения для 
Межведомствен-  
ного совета по  
антимонопольной 
политике        






II кв.  
1999 г. 









    МПИ    










       III. Пропагандистское обеспечение антимонопольных мер      
3.1


Разработка комментария  
к Закону Республики     
Беларусь "О рекламе"    
Постатейный     
комментарий     

I кв.   
1998 г. 

МПИ        


3.2





Разработка постатейного 
комментария к Закону    
Республики              
Беларусь "О пресечении  
недобросовестной        
конкуренции"            
Постатейный     
комментарий     




1999 г. 





МПИ        





3.3




Подготовка аналитических
и обзорных статей по    
теории и практике       
антимонопольного        
регулирования           
Статьи и обзоры 




1998 -  
1999    
г.г.    


МПИ        







База данных актуализирована по состоянию на 14.02.2020

Исправлена ошибка, из-за которой не отображались изображения.

Политика конфиденциальности