Скачать этот документ в pdf


Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов
Республики Беларусь 3 августа 1999 г. N 8/685

ТИПОВЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ПОДГОТОВКЕ
ДОЛГОСРОЧНЫХ, СРЕДНЕСРОЧНЫХ И КРАТКОСРОЧНЫХ ПРОГНОЗОВ
РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
(в ред. постановления Минэкономики, Минфина, Минстата,
Правления Нацбанка от 27.12.2006 N 229/167/232/220)
Утверждено: постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 1 июня 1999 г. N 56, приказ Министерства финансов Республики Беларусь от 14 июля 1999 г. N 187, приказ Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 16 июля 1999 г. N 154, постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 14 июля 1999 г. N 11.6г
Введение
Типовые методические положения по подготовке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов развития отраслей промышленности разработаны Министерством экономики совместно с Министерством финансов, Министерством статистики и анализа, Национальным банком в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 марта 1999 г. N 326 "О совершенствовании методологии анализа, текущего и перспективного планирования и разработки бизнес-планов субъектов хозяйствования" (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1999 г., N 7, ст. 186).
Методические положения по разработке прогнозов развития промышленности разных временных горизонтов разработаны с учетом их взаимосвязи и взаимодействия в общей системе прогнозирования социально-экономического развития Республики Беларусь. Для каждого вида прогноза - долгосрочного, среднесрочного, краткосрочного - изложены методические подходы по оценке современного состояния промышленности, определению внутренних и внешних факторов и условий эффективного развития, обоснованию целей и задач, важнейших ориентиров и параметров экономического роста, формированию основных направлений и установлению конкретных параметров развития отрасли промышленности в прогнозируемом периоде.
Типовые методические положения предназначены для обеспечения методологического и методического единства при разработке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов развития промышленности Министерством промышленности, Министерством сельского хозяйства и продовольствия, Министерством строительства и архитектуры, концернами "Белэнерго", "Белтопгаз", "Белнефтехим", "Беллесбумпром", "Беллегпром", "Белбиофарм".
(в ред. постановления Минэкономики, Минфина, Минстата, Правления Нацбанка от 27.12.2006 N 229/167/232/220)
1. Общие методические положения
1.1. Прогноз развития отрасли промышленности на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу представляет собой систему научно обоснованных и целевых ориентиров, определение основных направлений и параметров развития, трудовых, материальных и финансовых средств, необходимых для достижения поставленных целей, а также организационно-технических мер, обеспечивающих благоприятную среду функционирования.
1.2. Основные концептуальные и методологические подходы к разработке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов, последовательность и порядок их подготовки, взаимообусловленность и характер взаимодействия друг с другом и другими прогнозными и программными документами определяются Законом Республики Беларусь "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь", а также проектом основных методических положений по организации государственного прогнозирования в стране.
1.3. При подготовке Типовых методических положений по прогнозированию отраслей промышленности учтен имеющийся в республике опыт разработки аспектов экономики промышленности в таких прогнозных и программных документах различного временного горизонта социально-экономического развития страны и промышленного производства, как Национальная стратегия устойчивого развития (НСУР) Республики Беларусь (одобрена Президиумом Совета Министров Республики Беларусь 25 марта 1997 г.); Концепция и Программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998 - 2015 годы, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 14 мая 1998 г. N 246 (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1998 г., N 14, ст. 362); Указ Президента Республики Беларусь от 15 января 1999 г. N 25 "Об утверждении важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь на 1999 год" (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1999 г., N 3, ст. 39); постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 февраля 1999 г. N 223 "О прогнозе социально-экономического развития Республики Беларусь на 1999 год" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 14, 5/261); Государственная программа импортозамещения (одобрена Президентом Республики Беларусь 7 июля 1997 г. N 09/124-418, Президиумом Совета Министров Республики Беларусь 8 апреля 1997 г., протокол N 6); Программа по увеличению производства экспортной продукции из местного сырья (утверждена постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 6 июля 1998 г. N 46).
1.4. В основу разработки настоящих Типовых методических положений положены следующие основные принципы:
- прогнозирование как единая система, основанная на сопряженности прогнозных периодов;
- непрерывность прогнозирования и последовательное уточнение разновременных прогнозов в ходе взаимодействия;
- преемственность в оценке масштабов, темпов роста, а также в выборе методов и средств достижения целей;
- сбалансированность и сопоставимость прогнозных показателей в зависимости от продолжительности прогноза, их взаимосопряженность;
- согласованность и преемственность методических подходов к разработке прогнозов различной продолжительности;
- вариантность прогнозов как метод выбора наиболее эффективного пути развития отрасли промышленности.
Прогнозы развития промышленности по отраслям разрабатываются с учетом их особенностей и специфики, мирового опыта, научно-технических достижений, связанных едиными целевыми ориентирами функционирования промышленности.
1.5. Прогноз разных временных горизонтов характеризуется следующими основными чертами.
Долгосрочное прогнозирование формирует концепцию технической и экономической промышленной политики на перспективу, решает стратегические проблемы долгосрочного характера. Решение этих проблем выражается в глубоких качественных преобразованиях и оценивается по темпам внутриотраслевых и межотраслевых структурных преобразований. Особенностью стратегического прогноза является целевой подход к формированию показателей развития отраслей промышленности, относительно свободный выбор технико-экономических решений, обоснование вариантности. Главный метод исследования - поисковый прогноз.
В целях увязки и взаимодействия со среднесрочным прогнозом горизонт долгосрочного прогноза необходимо каждые пять лет отодвигать на период среднесрочных (пятилетних) прогнозов, а его показатели уточнять.
Среднесрочный прогноз должен иметь более детальную проработку складывающейся производственной и научно-технической политики, обеспечить пропорциональное, сбалансированное развитие процесса расширенного воспроизводства с учетом конкретных потребителей и реальных возможностей данного этапа. Основной метод прогнозирования на этом этапе - нормативный, с помощью которого достигается сбалансированность потребностей и ресурсного обеспечения, который сочетается с поисковым методом.
Краткосрочный прогноз является конкретизирующей и уточняющей составной частью среднесрочного прогноза. Содержание годового прогноза служит конкретной программой по мобилизации всех видов ресурсов и организационно-хозяйственных мероприятий, направленных на достижение целей и задач, установленных в среднесрочном прогнозе. Цель годового прогноза - обоснование возможности сбалансированного развития отрасли в течение года. Основной метод прогнозирования здесь - нормативно-балансовый.
Таким образом, прогнозы различной продолжительности, выполняя свои специфические функции, призваны обеспечить согласованность развития отраслей промышленности на протяжении различных временных периодов. Они охватывают совокупность сложных процессов, связанных единой целью функционирования. Знание механизма действия связей между ними позволит определить наиболее целесообразные направления отдельных отраслей на разных этапах перспективного развития.
На всех этапах прогнозирования должна широко использоваться новая стратегия промышленного развития, обоснованная в утвержденных Указом Президента Республики Беларусь Концепции и Программе развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998 - 2015 годы, в которых для каждой отрасли с учетом ее специфики определены цели, задачи и мероприятия по их достижению.
С учетом неопределенности экономической ситуации в будущем прогнозирование осуществляется в нескольких вариантах в зависимости от возможного воздействия внутренних и внешних, политических и экономических факторов.
1.6. Разработка прогноза осуществляется в три этапа.
На первом этапе разрабатывается концепция прогноза развития промышленного комплекса Республики Беларусь, определяющая целевые параметры на соответствующий прогнозный период, которые отличаются по вариантам в зависимости от изменения внешних условий и интенсивности использования ресурсов в промышленном производстве.
На втором этапе на основе концептуальных положений и целевых параметров развития промышленного комплекса Республики Беларусь с учетом реальной оценки современного состояния отраслей министерства и концерны промышленного комплекса Республики Беларусь разрабатывают проекты прогноза развития отрасли на соответствующий перспективный период.
На третьем этапе на основе полученных от министерств и концернов проектов прогноза развития отраслей и других прогнозно-аналитических материалов осуществляется разработка проекта прогноза развития промышленного комплекса Республики Беларусь.
1.7. Концепция прогноза развития промышленного комплекса Республики Беларусь базируется на анализе современного состояния, основных факторов экономического роста и оценке их влияния на развитие промышленного производства в прогнозном периоде. При анализе особое внимание уделяется выявлению положительных тенденций развития, а также установлению причин, негативно влияющих на результативность производства.
Основная задача при определении внутренних и внешних факторов подъема промышленности заключается в реальной оценке производственно-ресурсного потенциала, которыми располагает отрасль, а также в выявлении возможностей расширения интеграционных связей в целях обеспечения устойчивого развития отечественной экспортоориентированной промышленности.
На основе материалов анализа формируются цели и задачи, целевые показатели и нормативы на прогнозный период развития отрасли промышленности. Согласно утвержденным в Концепции и Программе развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998 - 2015 годы действующим методическим подходам целевыми показателями производственно-экспортной деятельности промышленности являются:
- индексы изменения объемов производства продукции;
- объем экспорта продукции промышленности и индексы его изменения;
- объем импорта продукции промышленности и индексы его изменения;
- индексы изменения валютных поступлений.
Для характеристики научно-технического и производственного потенциала целевыми показателями приняты:
- объем затрат на научные исследования и разработки;
- численность работников, занятых в отраслевых НИИ и КБ;
- доля сертифицированной продукции в объеме промышленного производства;
- количество предприятий, получивших сертификат системы управления качеством, и их удельный вес в общем числе предприятий отрасли;
- удельный вес новой продукции в объеме промышленного производства;
- внедрение прогрессивных и энергосберегающих технологий.
Целевыми показателями оценки финансового состояния промышленности приняты:
- уровень рентабельности продукции;
- снижение (-), увеличение (+) уровня материалоемкости продукции;
- оборачиваемость оборотных средств.
Целевым показателем, характеризующим эффективность использования трудовых ресурсов, является индекс изменения производительности труда.
Снижение уровня энергоемкости продукции выступает в качестве целевого показателя, характеризующего эффективность использования топливно-энергетических ресурсов.
Целевым показателем оценки состояния основных фондов принят уровень износа активной их части.
Обоснование целевых параметров развития отраслей промышленности в прогнозном периоде базируется на основных целевых параметрах развития промышленного комплекса республики в целом (табл. 1-Ц), увязанных с разработанными на стадии Концепции прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь важнейшими макропоказателями. Так, индексы изменения продукции промышленности, отражающие динамику цен, а также показатели, характеризующие эффективность использования ресурсов, скоординированы с индексами изменения валового внутреннего продукта. В свою очередь, возможности привлечения инвестиций в основной капитал промышленного производства ограничены прогнозируемой структурой валового внутреннего продукта по элементам конечного использования. В зависимости от активности инвестиционного процесса находится динамика уровня износа активной части основных промышленно-производственных фондов.
Таблица 1-Ц
Основные целевые параметры развития промышленного
комплекса Республики Беларусь
на _________ г. (в %)



_____ г. 
____ г. <*>
____ г.
______ г.
  отчет  
  оценка   
   прогноз <**>
Продукция промышленности  



Производство товаров      
народного потребления     






Экспорт продукции         
промышленности            






Инвестиции в основной     
капитал промышленного     
производства              









Индекс цен производителей 
промышленной продукции    






Производительность труда  



Снижение (-), рост (+)    
материалоемкости продукции






Уровень рентабельности    
продукции                 






Снижение энергоемкости    
продукции                 






Износ активной части ОППФ 



-------------------------------
<*> Год, предшествующий прогнозному периоду.
<**> Первый год прогноза и прогнозный период в целом даются в интервале (min - max).
1.8. Правовым актом, регламентирующим разработку прогноза данного временного горизонта, является постановление Совета Министров Республики Беларусь. Ответственность за разработку отраслевых прогнозов возлагается на соответствующие министерства, концерны.
В настоящее время при разработке перспективы развития отрасли рекомендуется использовать преимущественно методы, характерные для активного прогноза, который исходит из необходимости преодоления негативных тенденций и достижения стратегической цели - устойчивого роста промышленного производства. Наряду с методами математической статистики, линейного и динамического прогнозирования при активном прогнозе следует применять методы технико-экономических расчетов с использованием укрупненных нормативов, методы системно-структурного анализа, программно-целевой, сравнительный и балансовый методы.
Методические положения по подготовке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов развития отраслей промышленности представлены в последующих разделах.
2. Долгосрочное прогнозирование развития промышленности
2.1. Общие положения
Долгосрочное прогнозирование развития отраслей промышленности является составной частью системы государственного программирования и прогнозирования социально-экономического развития Республики Беларусь, и одновременно это - самостоятельная система определения перспектив развития промышленного комплекса республики.
Долгосрочные прогнозы разрабатываются на период 10 лет и более каждые 5 лет как самостоятельно, так и в составе Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 10-летний период и НСУР на 15-летний период. Они носят стратегический характер, так как выдвигают и обосновывают пути решения крупных проблем развития отраслей промышленности. Основным свойством долгосрочного прогноза является ориентация на разработку путей качественного преобразования промышленного производства отрасли.
В долгосрочном прогнозе исходя из существующих условий хозяйствования на основе тщательного анализа ситуации обосновываются гипотезы развития отрасли; определяются цели, задачи, дается оценка направлений эффективного использования в этих целях ресурсов; обосновываются пути и механизмы выхода на новый качественный уровень развития промышленности.
2.2. Структура и содержание долгосрочного прогноза
развития отрасли промышленности
2.2.1. Оценка современного состояния
Содержанием данного раздела является анализ состояния отрасли в базовом периоде с целью выявления потенциала ее экономического и научно-технического развития, разагрегирование отдельных сфер и составляющих деятельности отрасли и их анализ с точки зрения эффективности.
Анализ проводится за предшествующий период (не менее 5 лет). В случае наличия в анализируемом периоде существенных качественных изменений среды или способа функционирования отрасли целесообразно выделение этих этапов и самостоятельное рассмотрение каждого из них в целях выявления основных факторов экономического роста.
Объектом анализа при разработке долгосрочного прогноза выступает не только деятельность данной отрасли промышленности в рассматриваемом периоде, но также основные качественные и количественные параметры развития этой сферы в сравнении с мировым промышленным производством.
Исходя из специфики промышленности, основное внимание уделяется следующим аспектам:
1) научно-технический и производственный потенциалы отрасли и их соответствие мировым достижениям;
2) оценка сбыта продукции отрасли на отечественном и внешнем рынках и эффективности маркетинговой деятельности;
3) динамика структуры и эффективности производства;
4) степень обеспеченности отрасли основными видами ресурсов и эффективность их использования.
При анализе названных направлений определяется воздействие на положение отрасли государственной налоговой, бюджетной, валютной, внешнеторговой, научно-технической политики. Кроме того, анализируется влияние на результаты деятельности отрасли политики основных государств-партнеров.
2.2.2. Определение факторов и условий эффективного
развития
Данный раздел долгосрочного прогноза дает оценку закономерностей, конкретно-исторических условий и процессов, определяющих среду функционирования промышленности. Цель этого раздела: опираясь на реальную оценку достигнутого уровня, содержащуюся в предыдущем разделе, сделать научно обоснованные прогнозы ожидаемых тенденций развития в различных сферах экономики и тем самым выявить базу для определения целей и задач развития отрасли на долгосрочную перспективу.
Отраслевой прогноз должен определить основные направления научно-технического прогресса в отрасли; перспективы развития рынка сбыта продукции; тенденции и закономерности развития производства и проблемы, подлежащие решению в прогнозируемом периоде; оценку возможностей обеспечения потребностей отрасли в основных видах ресурсов: материально-сырьевых, топливно-энергетических, трудовых, финансовых.
Прогноз научно-технического прогресса включает:
1) определение наиболее перспективных направлений НТП по основным внутриотраслевым производствам (продукция и технология);
2) оценку степени материально-технической обеспеченности выполняемых в отрасли научных исследований и разработок;
3) оценку перспективы применения новых видов материалов, в том числе искусственных, и сырья;
4) оценку перспективы применения новых научно-технических открытий, а также целесообразности и возможности приобретения лицензий, патентов, "ноу-хау".
Прогноз развития рынков сбыта продукции включает:
1) прогноз спроса на промышленную продукцию (производственно-технического назначения и ТНП);
2) прогноз уровня конкуренции отрасли на внутреннем и мировом рынках сбыта.
Прогноз развития рынков сбыта дополняется концепцией маркетинга на долгосрочную перспективу, которая освещает вопросы организации системы исследований рынков и сбыта готовой продукции, разработки новых товаров, ценообразования, методы распространения и продвижения товаров.
Прогноз промышленного производства включает:
1) прогноз структурных межотраслевых и внутриотраслевых сдвигов;
2) прогноз требований к качеству продукции;
3) прогноз уровня и направлений развития специализации и кооперирования производства.
Прогноз ресурсного обеспечения включает:
1) прогноз развития рынков материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов (по основным видам);
2) прогноз инвестиционной активности в отрасли;
3) прогноз использования трудовых ресурсов в отрасли.
В заключении второго раздела даются обобщающие выводы о выявленных тенденциях и степени влияния внутренних и внешних факторов и условий на развитие промышленного производства, четко обозначаются проблемы, требующие решения в целях повышения экономического уровня. Эти проблемы представляют собой тот круг задач, которые предстоит решить в прогнозном периоде для достижения поставленной цели развития.
2.2.3. Обоснование целей и задач, важнейших ориентиров и
параметров экономического роста
В этом разделе определяются принципиальные ориентиры развития отрасли на прогнозируемый период. Обоснование целей и задач опирается на проблемы, выявленные при анализе работы отрасли, и концептуальные положения прогноза развития, сформулированные на предыдущем этапе.
Цель - это краткая формулировка желаемого состояния отрасли в будущем. Число целей необходимо ограничить, они должны иметь ориентацию преимущественно на качественное преобразование сложившейся или ожидаемой ситуации и иметь ярко выраженное экономическое, социальное, научно-техническое значение в масштабах страны, промышленности в целом или отрасли.
Задачи и ориентиры являются первым этапом конкретизации способов достижения поставленных целей. Формулировка задачи включает определение проблемы, подлежащей решению, и направления деятельности по ее решению. Ориентиры - это определение отдельных качественных и (или) количественных характеристик объекта, которые являются решающими для достижения намеченных целей.
Если в прогнозном периоде ожидаются существенные качественные изменения в способе функционирования объекта или состоянии внешнего окружения, которые могут быть вызваны как внешними факторами, так и результатами реализации поставленных целей, то прогнозный период может разбиваться на этапы (как правило, не более трех). Цели и задачи в таком случае определяются по каждому этапу.
2.2.4. Определение основных направлений и параметров
развития
Данный раздел предназначен для конкретизации средств достижения поставленных целей и задач.
Направления отражают предметно-функциональные области деятельности, представляющиеся ключевыми для достижения поставленных целей, при наиболее эффективном использовании ресурсов.
Для установления конкретных параметров развития отраслей промышленности рекомендуется применять классификацию сфер деятельности, использованную в аналитическом (первом) и прогнозном (втором) разделах настоящих Типовых методических положений.
Целевые параметры развития в долгосрочном прогнозе формируются в следующих таблицах (приложение 1):
таблица 1. Научно-технический прогресс;
таблица 2. Прогноз товарных рынков;
таблица 3. Целевые показатели роста промышленного производства и экспорта продукции;
таблица 4. Обобщающие показатели эффективности использования ресурсов.
2.2.5. Определение мер обеспечения достижения целевых
параметров развития
Данный раздел состоит из проекта конкретных мер, направленных на достижение целевых параметров развития отрасли. Эти меры могут включать, кроме внутриотраслевых организационно-технических мероприятий, предложения макроуровневого характера, ориентированные на решение правовых, финансово-бюджетных, налоговых и других вопросов государственного регулирования развития промышленного комплекса Республики Беларусь.
2.3. Определение перспектив развития промышленности в
Национальной стратегии устойчивого развития
Республики Беларусь
Одним из основных долгосрочных прогнозов, в котором значительное место занимают проблемы развития промышленности, является Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь (НСУР), разрабатываемая каждые пять лет на пятнадцатилетний период.
Важная роль, которая отводится в НСУР анализу проблем и оценке перспектив развития промышленного комплекса Республики Беларусь, обусловлена тем, что промышленность является одним из ключевых элементов социально-экономической системы страны. Промышленность республики прямо и косвенно воздействует на все три элемента в триаде человек - хозяйство - природа, динамичное и сбалансированное развитие которых призвана обеспечить реализация НСУР. Во-первых, Беларусь является индустриальной страной, поэтому промышленность служит основой экономического потенциала. Во-вторых, промышленность создает стимул для развития таких важных элементов человеческого бытия, как стремление к знаниям и научным достижениям путем участия в мировом научно-техническом прогрессе. И, в-третьих, промышленность республики является одновременно крупнейшим загрязнителем среды обитания человека.
В связи с этим промышленные аспекты рассматриваются во всех основных структурных компонентах НСУР.
В разделе "Модель устойчивого развития Республики Беларусь" важное внимание уделяется таким аспектам развития промышленности, как:
- способность отечественной промышленности создать экспортный поток товаров, конкурентоспособных на мировом рынке, для обеспечения потребности республики в тех видах сырья и топлива, без которых невозможно существование экономики страны в целом;
- задачи и направления экологической политики государства по внедрению экологического императива в развитие промышленности;
- структурная перестройка промышленности, обеспечивающая как сохранение жизненно важных отраслей, так и ускоренное развитие приоритетных конкурентоспособных производств.
Кроме того, при оценке потенциальных угроз устойчивому развитию важную роль играет выявление негативных факторов и воздействий, которые представляют опасность для промышленной базы страны, а также тех аспектов функционирования промышленного комплекса, которые угрожают существованию человека (в первую очередь, экологические факторы). В целом динамичное развитие промышленного потенциала страны представляется одной из основ национальной безопасности. Поэтому при определении стратегических и тактических целей устойчивого развития страны формулируемые цели и задачи прямо или косвенно касаются проблем развития промышленности.
В разделе "Национальные ресурсы и социально-экономический потенциал устойчивого развития" оцениваются следующие аспекты деятельности промышленного комплекса:
1) в части экономико-географического положения и внешнеэкономических связей - экспортный потенциал и политика международной специализации белорусской промышленности;
2) по отношению к населению и трудовым ресурсам, уровню и качеству жизни - влияние экономического состояния промышленности на уровень занятости и доходов населения;
3) в сфере науки и образования, научно-технической и инновационной деятельности - стимулирование прикладных научных исследований и разработок конкурентоспособной продукции и современных экологически безопасных энерго- и ресурсосберегающих технологий, технологического обновления производств, а также обеспечение промышленности рабочими и управленческими кадрами соответствующего уровня подготовки;
4) в части информационных ресурсов - участие промышленности в информатизации общества и использование информационных ресурсов на цели продвижения белорусских товаров на внешние рынки;
5) в сфере развития населенных пунктов, социальной и производственной инфраструктуры - расширение энергообеспечения, развитие и модернизация инженерного оборудования.
Особое значение в оценке национальных ресурсов имеет определение производственного потенциала страны, основу которого составляет промышленность. Анализируются такие показатели, как доля продукции промышленности в народнохозяйственном комплексе, отраслевая и технологическая структура промышленного производства, уровень использования производственных мощностей, основные направления технологической модернизации и конкурентоспособность продукции.
Определяются приоритеты в развитии производственного потенциала, и намечаются институциональные преобразования, главными из которых являются разгосударствление и реструктуризация предприятий промышленности.
Раздел "Сохранение и рациональное использование природных ресурсов, охрана окружающей среды" наряду с другими сегментами включает и промышленные аспекты обеспечения рационального природопользования. Промышленность является крупнейшим потребителем природных ресурсов и субъектом воздействия на окружающую среду, поэтому она предусматривается при исследовании следующих проблем:
1) защиты атмосферы от промышленных загрязнений;
2) рационального использования земельных ресурсов;
3) рационального использования лесных ресурсов;
4) экологической безопасности использования биотехнологий;
5) рационального использования водных ресурсов;
6) рационального использования полезных ископаемых;
7) обеспечения безопасности использования токсичных химических веществ;
8) утилизации отходов;
9) экологической безопасности функционирования оборонных объектов.
Раздел "Направления и механизм перехода к устойчивому развитию Беларуси" содержит следующие аспекты деятельности промышленного комплекса:
1) перечень проектов приоритетных программ социально-экономического развития, намеченных в промышленной сфере;
2) определение ориентиров структурной перестройки промышленности, которая отвечает требованиям модели устойчивого развития, кроме того, определяются перспективные направления развития отраслей промышленности;
3) проекты внедрения современных экологически безопасных технологий (по отраслям промышленности).
Для оценки возможностей промышленного комплекса Республики Беларусь в сфере реализации целей устойчивого развития страны раздел "Средства осуществления устойчивого развития" включает следующие вопросы:
1) программы модернизации производства и технологических процессов (по отраслям) программы отбираются головными разработчиками НСУР с учетом требований экономики страны на перспективный период ее развития;
2) направления и проекты научных исследований по созданию экологически безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, дается перечень всех крупных НИР и ОКР, ориентированных на решение основной проблемы устойчивого развития промышленности.
По результатам проведенных в НСУР исследований формируется таблица по показателям промышленности (табл. 5 приложения 1).
Кроме показателей, приведенных в таблице, оценка современного уровня и прогноз влияния промышленности республики на общее социально-экономическое и экологическое развитие страны, сохранение и рациональное использование природных ресурсов, развитие социальной сферы и другие общенациональные аспекты приводятся в соответствующих разделах Основных показателей устойчивого развития Республики Беларусь. Среди них:
- выбросы вредных веществ от стационарных источников - всего, в том числе по видам;
- использование воды;
- сброс сточных вод в поверхностные водные объекты;
- объемы накопившихся отходов;
- объемы накопившихся опасных отходов;
- объем образующихся отходов производства;
- использование отходов производства и потребления;
- среднемесячная заработная плата;
- капитальные вложения за счет всех источников финансирования.
3. Среднесрочное прогнозирование развития промышленности
3.1. Общие положения
3.1.1. Главным назначением среднесрочного прогноза является обоснование целей и задач, важнейших направлений и приоритетов развития отрасли промышленности исходя из долгосрочной стратегии экономического роста промышленного комплекса республики.
3.1.2. Составление среднесрочного прогноза развития отрасли промышленности позволит:
- получить более полное представление о состоянии отрасли на данный период времени;
- спроецировать на ближайший среднесрочный период положительные тенденции в развитии отрасли;
- уточнить цели и задачи на основе оценки достижения долгосрочной стратегии;
- увязать поставленные цели с механизмами, обеспечивающими их достижение;
- проработать ресурсное обеспечение намеченных объемов и структуры производства продукции отрасли.
3.1.3. Основной особенностью этапа разработки прогноза развития отрасли на среднесрочную перспективу является взаимоувязанность его с долгосрочным прогнозом. Основные показатели среднесрочного прогноза определяются из заданных на долгосрочную перспективу целевых ориентиров, что обеспечивает единство прогнозов обоих временных горизонтов.
В то же время более детальные по сравнению с предусмотренными в долгосрочном прогнозе проработки показателей среднесрочного прогноза позволяют своевременно выявить недостаточную обоснованность отдельных решений, принятых на предыдущих стадиях, скорректировать с учетом реальных условий задачи на среднесрочный период в целях достижения эффективного развития данной отрасли промышленности.
3.1.4. Как и каждый из прогнозных горизонтов, среднесрочный прогноз включает оценку современного состояния отрасли, определение внутренних и внешних факторов и условий эффективного развития, формулирование целей и задач, основных направлений и параметров развития промышленного производства и формирование мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей перспективного развития.
3.2. Оценка современного состояния развития отрасли
промышленности
3.2.1. Содержанием данного раздела прогноза является анализ состояния отрасли в предпрогнозном периоде.
3.2.2. Объектом анализа выступает деятельность отрасли, основные качественные и количественные результаты ее функционирования с учетом достижения целевых долгосрочных ориентиров развития промышленного комплекса республики.
3.2.3. Задачей предпрогнозного анализа является исследование тенденций развития отрасли, выявление объективных закономерностей и факторов этого развития.
3.2.4. В процессе анализа последовательно рассматриваются важнейшие стороны деятельности отрасли, в том числе научно-технический и производственный потенциалы; структура и специализация отрасли; сложившиеся тенденции роста; трудовые и производственные ресурсы; структура затрат на производство продукции и эффективность использования ресурсов; динамика объемных показателей продукции, экспорт-импорт; финансовое состояние отрасли.
3.2.5. В целях реальной оценки результатов работы отрасли в целом проводится сравнительный анализ входящих в министерство (концерн) субъектов хозяйствования.
3.2.6. На основе проведенного анализа проводится:
- оценка правильности выбора приоритетных производств в отрасли;
- отмечаются для закрепления в последующем положительные тенденции в развитии, а также проблемы, требующие решения для нормального развития отрасли в прогнозном периоде;
- устанавливаются причины, сдерживающие развитие отрасли, макроуровнего характера (налоговая, бюджетная, внешнеэкономическая и техническая политика).
3.3. Определение внутренних и внешних факторов и условий
эффективного развития
3.3.1. Цель данного раздела - на основе проведенного анализа современного состояния и достигнутого уровня развития отрасли выявить реальные возможности экономического роста и ресурсы, необходимые для этого, на среднесрочную перспективу.
3.3.2. Прогноз возможностей ресурсного обеспечения отрасли включает следующие виды ресурсов: материально-сырьевые, топливно-энергетические, трудовые, финансовые, информационные.
3.3.3. Прогноз обеспечения ресурсами предполагает достижение целей при минимуме затрат и максимуме эффективности. При определении перспективной потребности отрасли за основу расчета принимается прогрессивный уровень расхода того или иного вида ресурса на единицу выпускаемой продукции (уровни материалоемкости, трудоемкости, энергоемкости, фондоемкости, рентабельности).
3.3.4. Обоснованию объемов производства предшествует исследование такого внешнего фактора, как рынки сбыта готовой продукции. Оценивается на среднесрочную перспективу спрос и потребности рынка в продукции отрасли, основные регионы реализации готовой продукции, запросы ее конкретных постоянных потребителей. Разрабатывается система мер по расширению экспортных поставок, созданию импортозамещающих производств, совместных предприятий, открытию на территории СНГ сборочных цехов, торговых домов и центров технического обслуживания.
3.3.5. Важнейшим фактором экономического роста выступает инновационная и инвестиционная государственная политика.
Определяются перспективные направления развития научно-технического прогресса в отрасли исходя из оценки достигнутого уровня в сравнении с мировыми параметрами и критериями. При этом определяется целесообразность приобретения лицензий, патентов, "ноу-хау".
При оценке инвестиционного потенциала исходят из необходимости качественного обновления основных промышленно-производственных фондов на основе, прежде всего, собственных средств предприятий.
3.3.6. Эффективность развития отрасли зависит от мер макроуровнего характера. Из материалов анализа предпрогнозного периода работы отрасли выявляются "узкие" места, тормозящие развитие промышленного производства, и обосновываются с позиции эффективности предложения по совершенствованию налоговой, ценовой, кредитной и других направлений государственного регулирования развития сферы материального производства.
3.4. Обоснование целей и задач, важнейших ориентиров и
параметров экономического роста
3.4.1. На основе проведенного анализа, исследованных факторов экономического роста производится постановка точно определенных целей и основных задач развития отрасли на среднесрочную перспективу.
Цели - это желательные будущие позиции, которых стремится достичь отрасль к концу среднесрочного периода.
Задачи - конкретные, рассчитанные на среднесрочную перспективу, действия, которые отрасль должна решить для осуществления намеченных целей.
3.4.2. Сформулированные цели и задачи получают количественное и качественное выражение в виде основных ориентиров и параметров экономического роста отрасли промышленности на среднесрочный период. Наряду с темпами роста объема производства промышленной продукции, учитывая специфику белорусской промышленности, в состав основных параметров входят такие, как рост экспорта-импорта, а также показатели, характеризующие эффективность развития промышленного производства в тесной взаимосвязи с экологией и обеспечивающие тем самым повышение его конкурентоспособности.
3.5. Основные направления и параметры развития отрасли в
прогнозируемом периоде
3.5.1. Содержанием данного раздела является конкретизация средств для достижения поставленных целей и задач.
3.5.2. Расчеты параметров развития отрасли на среднесрочную перспективу следует начинать с прогноза емкости внутреннего и внешних рынков в продукции данной отрасли.
3.5.3. Прогноз развития рынков сбыта продукции должен включать определение внутреннего и внешнего спроса на промышленную продукцию (производственно-технического назначения и ТНП) с учетом степени удовлетворения рыночного спроса.
Потребность в продукции производственно-технического назначения определяется в соответствии со спросом внутреннего и внешних рынков, платежеспособностью потребителей ее, а также бизнес-планами предприятий, концернов, министерств, программами модернизации и реконструкции производства. При этом учитывается создание и освоение новых видов промышленной продукции и технологий на основе новых технических решений.
Потребность в товарах народного потребления определяется с учетом наиболее полного удовлетворения платежеспособного спроса населения и других потребителей с применением рациональных норм и нормативов потребления. Для этих целей используются данные уровня потребления в экономически развитых странах, расчеты эффективности экспорта-импорта продукции, анкеты опросов потребителей, заключенные сделки-договоры на поставку продукции (по результатам работы выставок-продаж, ярмарок, товарных бирж и т.д.).
3.5.4. На основе установленной потребности в продукции отрасли определяются приоритеты и дается прогноз промышленного производства, который должен включать:
- объемы производства основных видов продукции в натуральном выражении и темпы их роста;
- важнейшие показатели структуры производства (доля в общем производстве продукции прогрессивных ее видов);
- показатели, характеризующие потребительские качества продукции по основным направлениям ее использования;
- общий объем продукции и темпы его роста.
3.5.5. Прогноз ресурсного обеспечения отрасли должен включать:
- прогноз потребности отрасли в материально-сырьевых ресурсах, комплектующих изделиях и полуфабрикатах;
- прогноз потребности отрасли в топливно-энергетических ресурсах;
- прогноз потребности отрасли в трудовых ресурсах;
- прогноз потребности отрасли в капитальных вложениях;
- прогноз показателей состояния окружающей среды и мер по ее сохранению.
Объемы потребления ресурсов на среднесрочную перспективу определяются на основе сложившегося уровня их потребления в базовом периоде с учетом снижения в перспективе за счет внедрения достижений науки и техники.
3.5.6. Прогноз финансовой деятельности отрасли должен включать:
- оценку уровня рентабельности промышленной продукции с учетом прогнозируемого на перспективу уровня инфляции и процентных ставок;
- ускорение оборачиваемости оборотных средств в промышленности с учетом улучшения их структуры как фактора эффективного использования собственных средств промышленных предприятий.
3.5.7. Прогноз реформирования государственных предприятий и объединений, который д


База данных актуализирована по состоянию на 14.02.2020

Исправлена ошибка, из-за которой не отображались изображения.

Политика конфиденциальности