Скачать этот документ в pdf


ПИСЬМО МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
15 ноября 2007 г. N 13-01-01/6245
РАЗЪЯСНЕНИЯ О ФУНКЦИЯХ И ПОЛНОМОЧИЯХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ
РЕСПУБЛИКАНСКИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ИНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ПОДЧИНЕННЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВУ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, МЕСТНЫХ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ И
РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В ПРОЦЕДУРАХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) И ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ УКАЗАННЫХ ФУНКЦИЙ
Государственным
органам и организациям
(по списку)
Настоящие разъяснения подготовлены Министерством экономики Республики Беларусь (далее - Министерство экономики) по согласованию с Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь во исполнение пункта 18 Плана неотложных мер по повышению эффективности работы Департамента по санации и банкротству Министерства экономики Республики Беларусь, отраслевых министерств, концернов, облисполкомов и Минского горисполкома, утвержденного Протоколом Совета по координации деятельности комиссий по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) от 3 октября 2007 г. N 11/54пр.
Министерство экономики в рамках своей компетенции осуществляет функции по координации процессов проведения процедур банкротства, их осуществлению в соответствии с нормами законодательства.
Вопросы осуществления руководителями республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, а также руководителями местных исполнительных и распорядительных органов (далее - руководители) своих функций и полномочий в процедурах экономической несостоятельности (банкротства), ответственности за их неисполнение регулируются рядом нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти.
Среди них следует особо выделить Указ Президента Республики Беларусь от 12 ноября 2003 г. N 508 "О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкротства)" (далее - Указ N 508) и Закон Республики Беларусь "Об экономической несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон).
Так, Указом N 508 (подпункт 1.19 пункта 1) предусмотрено, что в случае утверждения хозяйственным судом плана завершения досудебного оздоровления в защитном периоде с руководителем должника прекращается трудовой договор по основаниям, установленным трудовым законодательством, и назначается временный управляющий, о чем выносится соответствующее определение.
В случае обнаружения временным (антикризисным) управляющим данных, объективно свидетельствующих о недобросовестности, злоупотреблениях руководителя (руководителей) должника, временный (антикризисный) управляющий обязан сообщить о них в органы прокуратуры, иные правоохранительные и контролирующие органы (подпункт 1.19 пункта 1 Указа N 508).
Подпунктом 1.9 пункта 1 Указа N 508 предусмотрено, что при республиканских органах государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органах создаются и действуют комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства) (далее - комиссии), которые в числе прочего призваны обеспечивать:
подбор, организацию подготовки, наряду с органом государственного управления по делам о банкротстве, а также аккредитацию лиц на осуществление деятельности временного (антикризисного) управляющего;
подготовку предложений по проектам мировых соглашений, планов завершения досудебного оздоровления в защитном периоде или планов ликвидации юридических лиц, прекращения деятельности индивидуальных предпринимателей.
Типовое положение о комиссии утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 февраля 2004 года N 126 "Об утверждении Типового положения о комиссии по предупреждению экономической несостоятельности (банкротства)". Пунктом 6 Типового положения предусмотрено, что председателем комиссии, как правило, является один из заместителей руководителя республиканского органа государственного управления.
В соответствии с перечнем мероприятий по повышению эффективности работы отраслей экономики, имеющих неплатежеспособные организации, утвержденным совместным постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 16 февраля 2006 года N 233/2 "О мерах по повышению эффективности работы отраслей экономики, имеющих неплатежеспособные организации", комиссии составляют графики рассмотрения результатов анализа финансово-хозяйственной деятельности неплатежеспособных организаций и подготавливают заключения о целесообразности их дальнейшего функционирования, которые доводятся до каждой неплатежеспособной организации. Во исполнение постановления N 233/2 разработан порядок реализации указанных мероприятий в 2007 и последующих годах, утвержденный заместителем Премьер-министра Республики Беларусь А.В.Кобяковым 27 июня 2007 года.
Руководители организаций должны обеспечить проведение анализа их финансового состояния, выявление причин их неплатежеспособности, а также представление соответствующих сведений органу государственного управления, который, в свою очередь, обязан подготовить заключение о целесообразности дальнейшего функционирования организации с учетом значения ее для отрасли и перспектив развития.
По результатам рассмотрения анализа финансового состояния неплатежеспособных организаций комиссия вносит государственному органу одно из следующих предложений о:
- досудебном оздоровлении организации с предоставлением мер государственной поддержки, предусмотренных законодательством;
- возбуждении в отношении организации производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) с применением процедуры санации;
- ликвидации организации по решению учредителей (участников);
- возбуждении производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) с применением процедуры банкротства с ликвидацией должника - юридического лица.
Государственный орган, в чьем подчинении (ведении) находится организация, обладает правом принятия решения по результатам предложений комиссии. В случае целесообразности применения к неплатежеспособной организации процедур экономической несостоятельности (банкротства) в хозяйственный суд направляется соответствующее заявление, о чем информируется Министерство экономики. При этом орган государственного управления должен обеспечить подбор управляющих, исходя из количества организаций, в отношении которых могут быть возбуждены процедуры экономической несостоятельности (банкротства), необходимости приостановления контракта по основному месту работы с лицами, назначаемыми временными (антикризисными) управляющими, определить срок их аккредитации, осуществлять контроль за разработкой неплатежеспособной организацией и комиссией концепции плана санации или плана ликвидации неплатежеспособной организации.
На органы государственного управления возлагается обязанность по представлению в хозяйственный суд кандидатуры управляющего в течение трех дней со дня получения информации о подаче в хозяйственный суд заявления должника об экономической несостоятельности (банкротстве), за неисполнение которой их руководители несут ответственность.
Указом N 508 (подпункт 1.22 пункта 1) установлено, что кандидатура временного (антикризисного) управляющего в отношении градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций с долей государственной собственности в уставном фонде, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы, представляется хозяйственному суду государственными органами, государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, которые осуществляют аккредитацию указанной категории управляющих. Аккредитации подлежат в том числе и лица из числа руководителей и их заместителей (подпункт 1.23 пункта 1 Указа N 508).
В целях защиты объектов экономики и социальной сферы республики от возможности недобросовестных захватов и передела собственности, которые могут быть осуществлены под прикрытием проведения процедур экономической несостоятельности (банкротства), руководителям республиканских органов управления следует тщательно подходить к вопросу подготовки и аккредитации лиц, назначаемых временными (антикризисными) управляющими, в том числе и принимать обоснованные решения о возбуждении процедур экономической несостоятельности (банкротства) в отношении соответствующих организаций.
В соответствии с подпунктом 1.29 пункта 1 Указа N 508 на республиканские органы государственного управления, иные государственные органы и организации, местные исполнительные и распорядительные органы возлагаются полномочия по надзору и контролю за деятельностью временных (антикризисных) управляющих, аккредитованных государственными органами.
В частности, проверка деятельности временного (антикризисного) управляющего проводится не менее одного раза по каждому делу об экономической несостоятельности (банкротстве) градообразующих или приравненных к ним организаций, государственных организаций, организаций, имеющих долю государственной собственности в уставном фонде, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих государственные и международные заказы.
Подпунктом 2.6 пункта 2 Положения о порядке планирования контролирующими органами проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности, информирования и согласования решений контролирующих органов о проведении внеплановых проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности, утвержденного Протоколом заседания Совета по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь от 30 июня 2006 года N 24-25, предусмотрено, что в республиканские и областные координационные планы включаются проверки (ревизии) организаций, находящихся в процедуре экономической несостоятельности (банкротства). Указанные проверки (ревизии) включаются в планы контролирующих органов, в ведении которых находятся данные организации, на основании предложений органа государственного управления по делам о банкротстве и его территориальных органов, согласованных соответственно с Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь, хозяйственными судами областей и г.Минска. Данные предложения представляются контролирующими органами не позднее 20 апреля (20 октября).
Проверка деятельности временного (антикризисного) управляющего в случае необходимости проводится республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, в подчинении или ведении которых находятся организации-должники, а также органом государственного управления по делам о банкротстве, его территориальными органами, как по собственной инициативе, так и по обращению хозяйственного суда.
Материалы проверки в десятидневный срок с даты ее окончания направляются в хозяйственный суд, рассматривающий дело об экономической несостоятельности (банкротстве), а в случае выявления нарушений законодательства - в органы прокуратуры, другие правоохранительные и контролирующие органы.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 января 2005 года N 19 "О примерных формах контрактов" утверждена примерная форма контракта с управляющими, осуществляющими свои полномочия на основании Указа N 508. При этом от имени нанимателя выступают руководители государственных органов (или уполномоченные ими лица), на которых возлагаются обязанности по обеспечению деятельности управляющих (в частности, по созданию необходимых для выполнения их обязанностей условий труда, повышению квалификации управляющих, выплате им заработной платы и ряд других).
Заработная плата должна устанавливаться управляющему в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 мая 2004 г. N 553 "Об утверждении Положения о порядке оплаты труда временных (антикризисных) управляющих в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве)", которым определено, что если рассчитанный размер средней заработной платы управляющего окажется ниже размера среднемесячной заработной платы руководителей государственных организаций отрасли экономики, к которой относится организация, находящаяся в процедуре экономической несостоятельности (банкротства), то средняя заработная плата управляющему определяется исходя из размера среднемесячной заработной платы руководителей государственных организаций соответствующей отрасли экономики по данным статистической отчетности за последний месяц квартала, предшествующего месяцу, за который производится начисление заработной платы.
Следует учитывать, что в соответствии с разъяснительным письмом Министерства экономики N 13-02-02-12/3354 и Министерства труда и социальной защиты N 05-01-07/1544 от 28 апреля 2005 года управляющий, исполняющий функции и полномочия руководителя должника и фактически являющийся его руководителем, должен быть включен в штатное расписание должника.
В случае недостаточности средств или отсутствия имущества должника управляющий при заключении с ним контракта включается в штат государственного органа (организации), представившего (представившей) его кандидатуру. При невозможности по каким-либо причинам включения управляющего в штатное расписание государственного органа или организации, заключившего (заключившей) с ним контракт, управляющий включается в штатное расписание должника. В этом случае денежные средства, необходимые на выплату заработной платы (премии) управляющему, перечислений в Фонд социальном защиты населения и т.д., должны перечисляться вышеуказанным органом (организацией) на расчетный счет должника.
Законом (статья 78) предусмотрено, что хозяйственный суд освобождает управляющего от исполнения своих обязанностей, если управляющий недобросовестно или ненадлежащим образом их исполняет, допускает злоупотребления или недобросовестное управление делами должника.
Указом N 508 (подпункт 1.27 пункта 1) также определено, что наряду с основаниями, предусмотренными Законом, управляющий освобождается от исполнения своих обязанностей при совершении правонарушения в связи с исполнением функций временного (антикризисного) управляющего, в случае вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении лица, выполняющего функции временного (антикризисного) управляющего, по заявлению временного (антикризисного) управляющего, по инициативе органа (организации), предложившего его кандидатуру.
При назначении нового управляющего и передаче ему всех дел должника в срок, установленный статьей 79 Закона, государственный орган (организация) должен обеспечивать соответствующий контроль за надлежащим осуществлением указанной процедуры.
Руководитель, освобожденный от исполнения своих обязанностей, должен представлять временному (антикризисному) управляющему запрашиваемую им информацию, необходимую для его деятельности.
В соответствии с частями второй и третьей статьи 80 Закона, если производство по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) прекращается в связи с заключением мирового соглашения, погашением требований кредиторов или восстановлением платежеспособности должника в процессе санации, управляющий продолжает исполнять обязанности руководителя должника до назначения (избрания) нового руководителя должника и передачи ему дел должника в порядке, установленном законодательством и учредительными документами должника.
Период от вынесения хозяйственным судом определения о прекращении производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) до передачи управляющим назначенному (избранному) новому руководителю дел должника не может превышать трех месяцев.
Статьей 81 Закона предусмотрено, что после прекращения производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) и передачи управляющим новому руководителю имущества и дел должника хозяйственный суд выносит определение об освобождении управляющего от исполнения обязанностей.
В соответствии с частью второй подпункта 1.34 пункта 1 Указа N 508 полное или частичное отчуждение имущества должника в период конкурсного производства осуществляется по согласованию с его собственником, а в случаях, предусмотренных законодательством, и с иными лицами. Органы государственного управления призваны обеспечивать контроль за отчуждением управляющими имущества должника, в том числе с учетом соблюдения последними требований Указа Президента Республики Беларусь от 13.10.2006 г. N 615 "Об оценочной деятельности в Республике Беларусь".
Хозяйственный суд выносит определение об освобождении управляющего от исполнения обязанностей после представления управляющим отчета о своей деятельности.
В случае, если в составе имущества должника находятся жилые помещения социального пользования, детские дошкольные учреждения и объекты коммунальной инфраструктуры, обслуживающие регион, управляющий в соответствии со статьей 101 Закона уведомляет об этом уполномоченные органы соответствующей административно-территориальной единицы Республики Беларусь, которые обязаны принять указанные объекты в месячный срок со дня получения уведомления от управляющего.
В соответствии со статьей 153 Закона имущество должника, оставшееся после полного погашения всех требований кредиторов и произведения необходимых выплат, передается собственнику этого имущества, учредителям (участникам) должника - юридического лица или лицу, уполномоченному собственником имущества, учредителями (участниками) должника. Если местонахождение собственника имущества, учредителей (участников) должника или уполномоченных ими лиц неизвестно, оставшееся имущество передается соответствующей административно-территориальной единице Республики Беларусь (уполномоченным ею органам).
Уполномоченные органы соответствующей административно-территориальной единицы Республики Беларусь не позднее одного месяца со дня получения соответствующего уведомления об имуществе должника, которое предлагалось к продаже, но не было реализовано в процессе ликвидационного производства, принимают на учет (баланс) имущество и несут все расходы по его содержанию.
С 1 марта 2007 года вступили в силу Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее - КоАП) и Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь (далее - ПиКоАП).
Статьей 12.13 КоАП установлена ответственность за неправомерные деяния при осуществлении процедур экономической несостоятельности (банкротства).
По отношению к руководителю юридического лица, находящегося в процедурах экономической несостоятельности (банкротства), могут быть применены меры административного воздействия за правонарушения:
сокрытие, отчуждение, повреждение или уничтожение имущества юридического лица, неплатежеспособность которого имеет или приобретает устойчивый характер, с целью сорвать или уменьшить возмещение убытков кредитору (кредиторам), совершенные должностным лицом, учредителем (участником) либо собственником имущества этого юридического лица, если эти деяния не влекут уголовной ответственности;
совершенные при осуществлении процедур экономической несостоятельности (банкротства) сокрытие, повреждение или уничтожение имущества индивидуального предпринимателя или юридического лица, неплатежеспособность которых имеет или приобретает устойчивый характер, либо сокрытие сведений о наличии имущественных обязательств перед кредиторами или сведений о наличии имущественных обязательств перед этим индивидуальным предпринимателем или этим юридическим лицом, а равно нарушение установленных законодательством порядка или условий отчуждения такого имущества или совершения иных сделок с ним;
неисполнение предусмотренной законодательством об экономической несостоятельности (банкротстве) обязанности подачи в хозяйственный суд заявления должника о своей экономической несостоятельности (банкротстве);
подача в хозяйственный суд заявления кредитора о признании должника экономически несостоятельным (банкротом), содержащего заведомо недостоверные, документально не подтвержденные сведения о неплатежеспособности должника, имеющей или приобретающей устойчивый характер;
представление кандидатур временных (антикризисных) управляющих, имеющих недостаточную квалификацию, препятствующую выполнению функции временного (антикризисного) управляющего, а также кандидатур временных (антикризисных) управляющих, которые своей деятельностью причинили вред должнику, или кредитору, или интересам государства;
воздействие в какой-либо форме на временного (антикризисного) управляющего в целях воспрепятствования исполнению им обязанностей временного (антикризисного) управляющего, если это деяние не влечет уголовной ответственности;
неисполнение предусмотренных законодательными актами об экономической несостоятельности (банкротстве) обязанностей при осуществлении процедур экономической несостоятельности (банкротства), при отсутствии признаков административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 8 статьи 12.13 КоАП.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.13 КоАП, рассматриваются единолично судьей хозяйственного суда (часть вторая статьи 3.2 ПиКоАП).
Как следует из содержания статьи 3.30 ПиКоАП, протоколы по признакам правонарушений, указанных в частях второй - четвертой, шестой, седьмой и девятой статьи 12.13 КоАП, составляют должностные лица органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, частям второй - четвертой, седьмой, девятой - должностные лица органов Министерства экономики Республики Беларусь, а по частям пятой - седьмой, девятой статьи 12.13 КоАП - секретарь судебного заседания - помощник судьи.
Министерство экономики как специально уполномоченный государственный орган, проводящий политику в сфере экономической несостоятельности (банкротства), наделено правом обращения в органы Комитета государственного контроля с заявлением о привлечении к ответственности руководителей за ненадлежащее исполнение ими своих полномочий и функций в процедурах экономической несостоятельности (банкротства) на основании норм КоАП и ПиКоАП, с учетом того что органы Комитета государственного контроля обладают более широкими полномочиями в части привлечения к административной ответственности, в том числе и правом наложения штрафов за административные правонарушения.
Таким образом, указанные нормативные правовые акты определили полномочия руководителей в процедурах экономической несостоятельности (банкротстве), ввели персональную ответственность за их ненадлежащее осуществление, а также предоставили право уполномоченным органам принимать к руководителям соответствующие меры воздействия.
Заместитель Министра О.В.МЕЛЬНИКОВ



База данных актуализирована по состоянию на 14.02.2020

Исправлена ошибка, из-за которой не отображались изображения.

Политика конфиденциальности