Скачать этот документ в pdf


                                             УТВЕРЖДЕНО
                                             Приказ Министра
                                             природных ресурсов и
                                             охраны окружающей среды
                                             Республики Беларусь
                                             Русого М.И.
                                             27.12.1996 N 324
МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ИНСПЕКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНАМИ
МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПРЕДИСЛОВИЕ
В соответствии с действующим законодательством Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь осуществляет государственный контроль за соблюдением норм экологической безопасности, использованием и охраной земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов, общераспространенных полезных ископаемых и торфа, а также за ведением работ по геологическому изучению недр.
При проведении инспекционных проверок представители органов Минприроды РБ используют значительное количество документов законодательного и нормативно-методического характера.
В этих условиях актуальным является создание методического пособия, обеспечивающего потребность всех органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в организационно-методическом и нормативно-законодательном руководстве при осуществлении ими многоцелевых инспекционных проверок.
Методическое пособие по инспекционной деятельности в области природопользования разработано по заказу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.
Настоящее Методическое пособие разработано с целью:
- установления единого порядка проведения проверок субъектов хозяйствования по соблюдению ими законодательства по охране окружающей среды;
- регламентирования деятельности представителей органов Минприроды, осуществляющих инспекторские проверки объектов хозяйствования;
- установления единой системы документации по материалам проверок контролируемых объектов.
Методическое пособие базируется на требованиях Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды", Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, а также других действующих законах, нормативах и правилах в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.
Методическое пособие предназначено для практического использования органами Минприроды РБ в качестве руководства при осуществлении инспекционной деятельности.
Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. В соответствии с Законом Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" (статья 42) государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляют Советы депутатов, соответствующие органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и иные специально уполномоченные на то государственные органы.
1.2. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь осуществляет государственный контроль за соблюдением норм экологической безопасности, использованием и охраной земель, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира (в том числе рыбных запасов), особо охраняемых природных территорий и объектов, общераспространенных полезных ископаемых и торфа, а также за ведением работ по геологическому изучению недр (государственный экологический контроль).
1.3. В Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь с правами юридических лиц, не наделенных возможностью регулирования отношений от своего имени, входят Комитет но земельным ресурсам и Комитет рыбоохраны, которые являются уполномоченными государственными органами по осуществлению государственного контроля соответственно:
Комитет по земельным ресурсам Минприроды Республики Беларусь - за охраной и использованием земель;
Комитет рыбоохраны Минприроды Республики Беларусь - за охраной, воспроизводством и рациональным использованием рыбных запасов.
1.4. Иными специально уполномоченными государственными органами по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды являются:
Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь;
Министерство здравоохранения Республики Беларусь;
Министерство внутренних дел Республики Беларусь;
Министерство по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
Комитет Республики Беларусь по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
1.5. Компетенция по осуществлению государственного контроля иных специально уполномоченных органов государственного контроля в области охраны окружающей среды регламентируется положениями об этих органах, утвержденными в установленном законодательством порядке.
1.6. Государственный контроль в области охраны окружающей среды имеет своей задачей обеспечить соблюдение всеми министерствами, государственными комитетами и ведомствами, субъектами хозяйствования, а также организациями и учреждениями, иными юридическими и физическими лицами (в том числе и иностранными) требований природоохранного законодательства РБ, норм экологической безопасности, правил и стандартов в области охраны окружающей среды.
1.7. При осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды важнейшим требованием является предупреждение и выявление нарушений природоохранного законодательства, что определяет основу инспекционной деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его органов.
1.8. Инспекционная деятельность Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его органов осуществляется представителями следующих подразделений:
Комитета по земельным ресурсам и соответствующими отделами исполкомов по земельным ресурсам;
Комитета рыбоохраны и его территориальных подразделений;
Специализированной инспекции государственного контроля за использованием и охраной земельных и лесных угодий, недр и торфяного фонда;
Специализированной инспекции государственного контроля за использованием и охраной вод;
Специализированной инспекции государственного контроля за использованием и охраной животного мира, ведением охотничьего хозяйства и состоянием заповедного дела;
Специализированной инспекции государственного контроля за использованием и охраной атмосферного воздуха;
Специализированной инспекции по государственной экологической экспертизе проектов, техпроцессов, машин и оборудования;
Областных и Минского городского комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды;
Районных и городских инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Раздел 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ИНСПЕКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Общие требования к инспекционной деятельности
2.1.1. Основным методом инспекционной деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его органов являются регулярные проверки хозяйственных субъектов по соблюдению ими требований природоохранного законодательства, проведению и выполнению мероприятий по охране природной среды от загрязнения, засорения и истощения.
2.1.2. Проверки являются плановой работой структурных подразделений Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и его органов, предусмотренной месячными, квартальными или годовыми планами работ.
Помимо плановых проверок могут проводиться внеплановые - по заданию вышестоящих органов, по сообщениям отдельных юридических и физических лиц, а также по другим обстоятельствам.
2.1.3. Планирование проверок осуществляется на основе анализа природоохранной деятельности хозяйственных субъектов и состояния окружающей природной среды вблизи хозяйственного объекта (далее по тексту - объект), воздействующего на окружающую среду, или в определенном районе.
В первую очередь проверяются хозяйственные субъекты, систематически нарушающие установленные режимы природопользования, либо их объекты, являющиеся основными источниками загрязнения окружающей среды.
2.1.4. Периодичность проверок устанавливается в каждом конкретном случае в зависимости от состояния использования и охраны природных ресурсов на объекте и степени его отрицательного влияния на окружающую среду, но не реже одного раза в год.
2.1.5. Проверки должны проводиться, как правило, по специальным программам, в которых указываются цели и задачи намечаемой проверки с учетом особенностей проверяемых объектов или территорий.
Программы проверок утверждаются руководителем органа, которым организуется проведение проверки.
2.1.6. Перед началом проверки проверяющий обязан:
- ознакомиться с программой проверки;
- изучить материалы предыдущих проверок, а также документы, характеризующие состояние проверяемого объекта (проект, паспорт, карточка регистрации, разрешение на выбросы (сбросы), установленные лимиты и т.д.);
- ознакомиться с актами законодательства, в том числе и с нормативными актами министерств и иных республиканских органов государственного управления, регламентирующими работу объекта в области природопользования и охраны окружающей среды.
2.2. Проведение проверки
При проведении проверки проверяющий обязан:
2.2.1. Иметь при себе служебное удостоверение, а при необходимости - установленную форму допуска (пропуск) и предъявлять их по просьбе должностных лиц контрольно-пропускных пунктов или администрации проверяемого объекта.
2.2.2. Знать действующие акты законодательства, нормативы и стандарты по вопросам природопользования и охраны окружающей среды в пределах своей компетенции и строго руководствоваться ими при подготовке материалов проверки, при проведении (непосредственно) проверки и оформлении документов, устанавливающих факт нарушения природоохранного законодательства.
2.2.3. Не оставлять без внимания ни одного случая или сообщения о нарушении природоохранного законодательства, установленных норм экологической безопасности.
2.2.4. При обнаружении фактов нарушения природоохранного законодательства и установленного режима природопользования оперативно принимать меры для организации работ но прекращению этих нарушений и ликвидации их последствий, оформлять необходимую документацию о выявленных нарушениях с предложениями о привлечении виновных лиц к ответственности.
2.2.5. Требовать от должностных лиц и администрации проверяемого объекта необходимую для проведения проверки информацию, которая позволит сделать объективные выводы о состоянии природоохранной деятельности на объекте.
2.2.6. Ознакомить руководство проверяемого объекта с задачами предстоящей работы и согласовать сроки представления необходимой технической и учетной документации. Непосредственная проверка объекта должна осуществляться с участием должностных лиц, ответственных за выполнение природоохранных требований и мероприятий.
2.2.7. При осуществлении контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства действовать в тесном контакте с местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами, представителями других специально уполномоченных органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны окружающей среды, общественными объединениями.
2.2.8. По результатам проверки в обязательном порядке составляется акт-предписание (приложение 1).
2.2.9. Выдача акта-предписания является предупредительной мерой и преследует цель устранить обнаруженные неполадки, улучшить организацию деятельности по охране окружающей среды на объекте. Акт-предписание составляется представителями органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, осуществляющих инспекционную деятельность по вопросам охраны окружающей среды, по результатам проверки в случаях, когда выявленные нарушения не повлекли за собой значительного ущерба окружающей среде и не требуют принятия строгих мер к нарушителям.
2.2.10. В акт-предписание должны включаться только проверенные факты и данные, подтвержденные документами. Недопустимо включение в документы проверок предложений, непроверенной информации и субъективной оценки действий должностных лиц и состояния использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на проверяемом объекте. В необходимых случаях к акту-предписанию (справке) прилагаются документы или заверенные копии их, подтверждающие изложенные в акте-предписании сведения.
2.2.11. Акт-предписание составляется в 2-х экземплярах, первый из которых передается руководству проверяемого объекта для разработки мероприятий по устранению отмеченных недостатков, а второй хранится в материалах выдавшего акт-предписание органа. При необходимости предписание может составляться и в большем количестве экземпляров.
2.2.12. По окончании проверки проверяющий обязан ознакомить руководство проверяемого объекта с актом-предписанием и обсудить результаты проверки. Цифровые данные по использованию природных ресурсов и строительству хозяйственных и природоохранных объектов должны быть заверены администрацией проверяемого объекта.
2.2.13. На основании акта-предписания руководитель проверяемого объекта обязан разработать и выполнить мероприятия по устранению обнаруженных нарушений в установленные в акте-предписании сроки.
2.2.14. В случае необходимости копии акта-предписания могут быть направлены в соответствующие министерства и ведомства, а также в местные Советы депутатов для принятия необходимых мер или в качестве информации. В свою очередь органы, выдавшие акт-предписание, осуществляют контроль за своевременным выполнением мероприятий, разработанных на основании этого акта-предписания.
2.2.15. Невыполнение предписаний органов, осуществляющих государственный контроль за охраной окружающей среды, об устранении нарушений правил по охране окружающей среды, -
влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от одной до пяти минимальных заработных плат и предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц - от трех до двадцати пяти минимальных заработных плат в соответствии со ст. 85 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП) в редакции Закона Республики Беларусь от 16 мая 1996 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях".
2.2.16. По результатам комплексных проверок составляется общий (единый) акт или справка по обследованию объекта (группы объектов), который подписывается всеми участвующими в проверке представителями инспектирующих органов системы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
В акте (справке) указываются согласованные предложения по улучшению состояния окружающей среды и использования природных ресурсов на проверенном объекте с указанием сроков их реализации.
2.3. Привлечение к административной ответственности
2.3.1. Исходя из характера и последствий правонарушения, должностные лица органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, осуществляющих инспекционную деятельность, в пределах своей компетенции могут привлекать лиц, виновных в нарушении природоохранного законодательства, к административной ответственности.
2.3.2. При привлечении к административной ответственности органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, осуществляющие инспекционную деятельность, должны руководствоваться Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, Законом Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях" от 16 мая 1996 г. N 324-XIII.
2.3.3. Постановление о наложении административного взыскания (штрафа) оформляется на основании протокола, который составляется по каждому случаю нарушения и является базовым документом для решения вопроса о применении меры ответственности.
2.3.4. По делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено к ведению органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, указанных в статьях 218, 219 и 224-5 КоАП, протоколы о правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица этих органов (ст. 234-1 КоАП).
2.3.5. Уполномоченные должностные лица органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые в соответствии с законодательством вправе выдавать субъектам хозяйствования специальные разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности, имеют право составлять протоколы о правонарушениях (ст. 234-1 КоАП) в части нарушений условий и правил осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях) (часть первая ст. 154 КоАП).
2.3.6. Осуществление деятельности, требующей получения специального разрешения (лицензии), с нарушением условий и правил осуществления видов деятельности, предусмотренных в специальных разрешениях (лицензиях), -
влечет наложение штрафа в размере от двух до десяти минимальных заработных плат (ст. 154 КоАП).
2.3.7. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 154 КоАП, рассматривают районные (городские) народные суды (ст. 202 КоАП).
2.3.8. Протокол о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды составляется на основании требований ст. 235 КоАП, и должен содержать четко и ясно записанные ответы на вопросы форм приложения 2 данного пособия.
Особое внимание следует обратить на точность изложения вида нарушения, его причин и последствий. При заполнении пункта 4 протокола (приложение 2) наряду с указанием места и времени совершения нарушения указывается нарушенная статья природоохранного законодательства.
Излагая существо нарушения, необходимо строго придерживаться формулировок соответствующих статей Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.
В пункте 5 протокола указывается статья Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, которая была нарушена.
2.3.9. Протокол подписывается составившим его представителем органа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, осуществляющего инспекционную деятельность, и должностным лицом или гражданином, совершившим правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан и этими лицами.
В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания в протоколе делается запись об этом.
Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить в приложение к протоколу объяснение и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.
При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, предусмотренные статьей 247 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, о чем делается отметка в протоколе.
2.3.10. Протокол в соответствии со ст. 236 КоАП в возможно короткий срок направляется должностному лицу соответствующего органа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях для применения мер ответственности.
2.3.11. К протоколу прилагаются документы, характеризующие причину правонарушения, другие материалы, подтверждающие факт правонарушения.
2.3.12. Составившее протокол должностное лицо органа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, осуществляющего инспекционную деятельность, вносит предложение своему руководителю о виде санкции (размере штрафа).
2.3.13. Органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 47 - 49, 50-1, 52, 53, 54 - 56-3, 77 - 89, 167-8, 189, 190 (за нарушения в области использования и охраны земель, недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, а также за нарушение норм экологической безопасности и порядка обращения с отходами), выявленных этими органами.
Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь имеют право:
Министр природных ресурсов и охраны окружающей среды и его заместители, председатели областных (Минского городского) комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды, начальники специализированных инспекций и управлений Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь - на граждан штраф в размере до десяти минимальных заработных плат и на должностных лиц - до пятидесяти минимальных заработных плат;
заместители председателей областных (Минского городского) комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды, начальники специализированных инспекций областных (Минского городского) комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды и начальники районных (городских) и межрайонных инспекций природных ресурсов и охраны окружающей среды, начальники отделов специализированных инспекций Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, начальники отделов областных комитетов природных ресурсов и охраны окружающей среды - на граждан штраф в размере до пяти минимальных заработных плат и на должностных лиц - до двадцати пяти минимальных заработных плат (ст. 218 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
2.3.14. Органы рыбоохраны рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 50-1, частью первой статьи 59, статьями 60, 61, 86 - 86-4, 87, 88 (за нарушения в области использования и охраны поверхностных вод, растительного и животного мира, в том числе правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, а также за нарушение норм экологической безопасности), выявленных этими органами.
Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов рыбоохраны имеют право:
председатель Комитета рыбоохраны и его заместители, начальник отдела рыбоохраны Комитета рыбоохраны, старшие государственные инспекторы - начальники областных инспекций рыбоохраны, старший государственный инспектор - начальник оперативной инспекции Комитета рыбоохраны - на граждан штраф в размере до десяти минимальных заработных плат и на должностных лиц - до пятидесяти минимальных заработных плат;
старшие государственные инспекторы - начальники межрайонных и районных инспекций рыбоохраны - на граждан штраф в размере до пяти минимальных заработных плат и на должностных лиц - до двадцати пяти минимальных заработных плат (ст. 219 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
2.3.15. Органы по земельным ресурсам и землеустройству рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 47, 52, 53, 54 - 56-2, частью второй статьи 142, статьей 167-8.
Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов по земельным ресурсам и землеустройству имеют право:
председатель Комитета по земельным ресурсам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его заместители - штраф на граждан в размере до десяти минимальных заработных плат и на должностных лиц - до пятидесяти минимальных заработных плат;
заведующие отделами по земельным ресурсам и землеустройству областных исполнительных комитетов и их заместители, заместитель председателя Комитета архитектуры, градостроительства и землеустройства Минского городского исполнительного комитета, начальники отделов Комитета по земельным ресурсам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь - штраф на граждан в размере до пяти минимальных заработных плат и на должностных лиц - до двадцати пяти минимальных заработных плат;
заведующие отделами (начальники управлений) по земельным ресурсам и землеустройству районных, городских исполнительных комитетов - штраф на граждан в размере до трех минимальных заработных плат и на должностных лиц - до десяти минимальных заработных плат (ст. 224-5 КоАП в редакции Закона от 16 мая 1996 г.).
2.3.16. Рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с главой 21 КоАП.
2.3.17. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения (ст. 37 КоАП).
2.3.18. На основании протокола о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов должностными лицами органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (см. п. 2.3.13) в пределах их компетенции выносится постановление по делу об административном правонарушении (приложение 3) по статьям, указанным в КоАП.
2.3.19. Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 263 КоАП объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено.
Копия постановления вручается под расписку. В случае, если копия постановления высылается, об этом делается соответствующая запись в деле.
2.3.20. При наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (ст. 32 КоАП).
2.3.21. Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 15-ти дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования такого постановления - не позднее 15-ти дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения (глава 25 КоАП).
В случае неуплаты нарушителем в указанный срок постановление о наложении штрафа направляется для удержания суммы штрафа в принудительном порядке в соответствии с правилами, установленными Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь.
Не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение 3-х месяцев со дня вынесения. В случае приостановления исполнения постановления в соответствии с обжалованием или опротестованием течение давностного срока приостанавливается до рассмотрения жалобы или протеста. В случае отсрочки исполнения постановления течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки (ст. 282 КоАП).
2.4. Приостановка (прекращение) производственной
деятельности объекта
2.4.1. При нарушении природоохранного законодательства Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его органами может осуществляться приостановка (прекращение) производственной деятельности объекта.
2.4.2. В соответствии с "Положением о порядке приостановки эксплуатации оборудования, установок, цехов, производств, предприятий, организаций, работающих с нарушением норм и правил по охране окружающей среды", утвержденным Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды 22 марта 1995 г., разработанным на основании Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" (ст. 12), производственная деятельность отдельных промышленных установок, цехов, предприятий, учреждений и организаций в целом может быть приостановлена при нарушении природоохранного законодательства.
Положение касается всех субъектов хозяйствования независимо от форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Беларусь.
2.4.3. Производственная деятельность отдельных объектов может быть приостановлена при нарушении установленных норм сброса сточных вод по расходам и концентрациям содержащихся в них веществ, при нарушении норм, условий и требований, предусмотренных законодательством об охране атмосферного воздуха, при нарушении законодательства по обращению с отходами, нарушении норм и правил использования и охраны земельных угодий.
2.4.4. Решение о приостановке производственной деятельности объекта должно приниматься при условии подтверждения фактов правонарушения соответствующими материалами (см. п. 2.3.11).
2.4.5. На основании принятого решения местным органом Минприроды или Министерством выносится постановление, в котором излагается сущность допущенных нарушений (по форме, приложение 4), указываются их причины и последствия, определяется какой участок или объект в целом подлежит приостановке и с какого времени.
Оформленное постановление о приостановке вручается под расписку руководству приостанавливаемого объекта или направляется заказной корреспонденцией с уведомлением.
Копия постановления направляется в вышестоящую организацию по подчиненности объекта, Минприроде, местным органам власти.
Постановление о приостановке производственной деятельности может быть отменено органом, вынесшим постановление о приостановке, а также вышестоящим органом Минприроды.
Приостановка производственной деятельности объекта производится непосредственно руководителем объекта или уполномоченным им должностным лицом. Руководитель объекта несет полную ответственность за подготовку и приостановку его производственной деятельности.
2.4.6. Приостановка деятельности объекта может осуществляться путем опломбирования водозаборных, других водохозяйственных и водоохранных сооружений или основных узлов, агрегатов и оборудования, влияющих на производственный процесс.
В процессе опломбирования составляется акт (по форме, приложение 5) за подписью лиц, участвующих в опломбировании. Руководство объекта несет ответственность за сохранность поставленных пломб.
Ввод в действие приостановленного объекта производится после выполнения на нем всех природоохранных мероприятий, установленных предписаниями органов Минприроды.
Представители органов Минприроды проверяют соответствие выполненных работ выданным предписаниям, снимают пломбу и составляют акт о разрешении пуска объекта (по форме, приложение 6). Сведения о выполненных мероприятиях и вводе в действие объекта органы Минприроды направляют в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.
2.4.7. В случае невыполнения руководством объекта или его вышестоящим органом постановления о приостановке деятельности объекта или воспрепятствования выполнению этого постановления местные органы Минприроды делают соответствующее представление в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, исполкомы местных Советов и обращаются в органы прокуратуры для привлечения виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
2.4.8. Приостановка производственной деятельности не допускается для непрерывных технологических процессов на предприятии, когда приостановка может привести к аварийным ситуациям. В этих случаях органы Минприроды передают материалы в прокуратуру для привлечения виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
2.5. Привлечение к уголовной ответственности
2.5.1. В случае особо опасных нарушений природоохранного законодательства, признаваемых Уголовным кодексом Республики Беларусь преступными, органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, осуществляющие инспекционную деятельность, должны направлять материалы в органы прокуратуры для возбуждения уголовного дела и привлечения виновных к уголовной ответственности.
2.5.2. В случае обнаружения указанных преступных действий органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, осуществляющие инспекционную деятельность, подготавливают следующие материалы:
а) протокол о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
б) подробная справка с описанием нарушения и характеристикой его причин, обстоятельств и последствий; ссылкой на законодательные акты (статьи), которые нарушены, с указанием должностных лиц, ответственных за природоохранную деятельность объекта;
в) письменное объяснение должностных лиц объекта-природопользователя по существу выявленных нарушений;
г) доказательства, подтверждающие совершенное нарушение и вину нарушителя;
д) заключение специалистов (экспертов) о размере нанесенного ущерба (фактического и возможного);
е) другие материалы, подтверждающие наличие вредных последствий допущенного нарушения.
Все материалы должны быть заверены необходимыми подписями и печатью.
2.5.3. Материалы направляются в прокуратуру с сопроводительным письмом, в котором кратко излагается существо вопроса: фамилии и должности лиц, по вине которых допущено нарушение законодательства; заключения по их объяснениям, а также меры, принятые органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, осуществляющими инспекционную деятельность, к данному объекту до свершения правонарушения.
Сопроводительное письмо должно быть подписано руководителем соответствующего органа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (юридического лица) и содержать перечень прилагаемых документов. Копии материалов направляются для информации вышестоящим органам прокуратуры и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
2.5.4. В случае длительного (свыше месяца) отсутствия сведений от органов прокуратуры о результатах рассмотрения материалов или несогласия с принятым по ним решением орган Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, направивший материалы, после уточнения причин задержки сообщает об этом факте вышестоящим органам прокуратуры и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
2.6. Возмещение вреда, причиненного в результате нарушения
законодательства об охране окружающей среды
2.6.1. Лица, виновные в нарушении законодательства об охране окружающей среды, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь, что не освобождает их от необходимости возмещения вреда, причиненного этими действиями (Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" от 26 ноября 1992 г., ст. 48).
2.6.2. Юридические лица, граждане, должностные лица, причинившие вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, другим юридическим лицам вследствие нарушения ими природоохранного законодательства, обязаны возместить его в соответствии с законодательством Республики Беларусь (Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" от 26 ноября 1992 г., ст. 49).
2.6.3. Возмещение вреда, причиненного окружающей среде нарушением природоохранного законодательства, производится добровольно либо по решению суда (Закон Республики Беларусь "Об охране окружающей среды", ст. 50) на основании исков, предъявляемых органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые в соответствии со своими положениями являются юридическими лицами.
2.6.4. Претензии и иски за вред, причиненный в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды, предъявляются предприятиям, организациям и учреждениям независимо от форм собственности, включая и иностранные юридические лица и граждан, которые осуществляют свою хозяйственную деятельность на территории Республики Беларусь.
2.6.5. Представления о взыскании в доход государства сумм за нарушение законодательства об охране окружающей среды осуществляются территориальными службами Минприроды (горрайинспекциями) и отделами специализированных инспекций государственного контроля Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Для участия в заседаниях суда представители этих органов должны иметь доверенность, выдаваемую указанными органами в установленном порядке.
2.6.6. Иск о возмещении ущерба, причиненного государству нарушением законодательства об охране окружающей среды, может быть предъявлен только юридическому или физическому лицу. В случаях, когда непосредственный виновник нанесения вреда (ущерба) не является юридическим лицом, иск предъявляется тому юридическому лицу, в состав которого причинитель ущерба входит как структурное подразделение.
2.6.7. Размер вреда (ущерба), причиненного государству нарушением законодательства об охране окружающей среды, может определяться по его фактическому объему (при возможности подсчета) либо на основании соответствующих инструкций и методик (см. Перечень основных законодательных, нормативных и методических документов, рекомендуемых к использованию при осуществлении инспекционной деятельности) на момент предъявления претензии. При отказе нарушителя от добровольной выплаты по претензиям контролирующего органа сумма, подлежащая взысканию в судебном порядке, изменяется с учетом инфляции на день вынесения решения суда.
2.6.8. Суммы, взыскиваемые по претензиям и искам за нарушение законодательства об охране окружающей среды, вносятся на специальные счета районных и городских внебюджетных фондов охраны природы.
2.6.9. Средства внебюджетного фонда охраны природы, образованные за счет платежей по претензиям и искам, используются в порядке, предусмотренном Положением о внебюджетных фондах охраны природы.
2.6.10. Оформление материалов о возмещении ущерба, причиненного государству нарушением законодательства об охране окружающей среды, осуществляется в следующем порядке:
а) непосредственно после обнаружения (вскрытия факта) нарушения законодательства составляется протокол о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов (приложение 2) (см. п. 2.3.8); также следует привести данные, позволяющие произвести подсчет суммы в возмещение ущерба, подлежащей взысканию за конкретные нарушения законодательства об охране окружающей среды.
При заполнении протокола, если нарушение заключается в загрязнении атмосферного воздуха или водных объектов, необходимо в пункте 4 - "в чем выразилось нарушение" обязательно кроме места, времени и обстоятельств указать количество выброшенных (сброшенных) вредных веществ в тоннах или килограммах, которые попали в атмосферный воздух или водный объект в результате нарушения водного законодательства и об охране атмосферного воздуха.
Протокол составляется в 4-х экземплярах: первый вручается субъекту хозяйствования, второй прилагается к исковому заявлению, третий передается в местные органы прокуратуры в случае принятия решения о целесообразности привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства об охране окружающей среды, четвертый - в дело органа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, предъявившего иск;
б) на основании протокола, акта-предписания и других материалов, подтверждающих факт нарушения законодательства об охране окружающей среды, производится подсчет суммы ущерба, причиненного государству;
в) расчет суммы, подлежащей взысканию за нарушение законодательства об охране окружающей среды, производится на основании методик по определению сумм, подлежащих взысканию за нарушение законодательства, и других материалов, подтверждающих факт нарушения законодательства в области охраны природы. Формы расчета - приложения 8 и 9;
г) после определения суммы, подлежащей взысканию за нарушение природоохранного законодательства, оформляются претензионные документы.
Претензия (приложение 10) и другие документы, подтверждающие нарушение природоохранного законодательства, не позднее чем в месячный срок со дня даты расчета суммы, подлежащей взысканию, направляются природопользователю, нарушившему законодательство;
д) претензия оформляется на фирменном бланке контролирующего органа Минприроды Республики Беларусь. В ней должны быть указаны:
- наименования и адреса сторон;
- дата и время выявления факта нарушения природоохранного законодательства;
- обстоятельства, на основании которых предъявляется претензия;
- сумма, подлежащая взысканию, наименование документа, на основании которого произведен расчет суммы;
- номер счета и адрес банка, куда должна поступить указанная сумма, срок оплаты;
- перечень прилагаемых документов;
е) при отказе от добровольной уплаты взыскиваемой суммы в течение 1-го месяца либо неполучении ответа на претензию от природопользователя контролирующий орган Минприроды подает исковое заявление в хозяйственный суд (приложение 7) или районный (городской) народный суд;
ж) в хозяйственный суд исковое заявление подается в письменной форме с копиями по количеству ответчиков и подписывается руководителем предприятия, организации либо прокурором, направляющим заявление.
В исковом заявлении должны быть указаны:
- наименования сторон, их почтовые адреса;
- цена иска, если иск подлежит оценке;
- обстоятельства, на которых основывается исковое требование, и доказательства, подтверждающие изложенные в заявлении обстоятельства, обоснованный расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы, закон или нормативный акт, на основании которого предъявляется иск;
- исковое требование, а если иск предъявлен к нескольким ответчикам - требование в отношении каждого из них;
- перечень прилагаемых к заявлению документов и других доказательств.
В исковом заявлении могут быть указаны и другие сведения, если заявитель считает, что они необходимы для правильного разрешения споров.
К исковому заявлению прилагаются доказательства в обосновании иска, а также данные об уплате государственной пошлины в установленном порядке и размере (ст. 55 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь);
з) в заявлении о возбуждении дела в районном (городском) народном суде должно быть указано:
- наименование суда, в который подается заявление;
- наименование и место жительства (местонахождение) заинтересованного лица, обратившегося в суд, а также его представителя, если заявление подается представителем;
- наименование и место жительства (местонахождение) ответчика и других лиц, привлекаемых к участию в деле;
- содержание требований заинтересованного лица, обратившегося в суд;
- обстоятельства, на которых заинтересованное лицо, обратившееся в суд, обосновывает свои требования;
- доказательства, подтверждающие основания требований заинтересованного лица, обратившегося в суд;
- цена иска, если иск подлежит оценке;
- перечень прилагаемых к заявлению документов;
- подписи заинтересованного лица, обратившегося в суд, или его представителя и дата подачи заявления.
Если заявление подается представителем, то к заявлению должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя (ст. 124 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь).
В исковом заявлении могут быть указаны и другие сведения, если заявитель считает, что они необходимы;
и) к исковому заявлению прилагаются:
- протокол о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов (приложение 2);
- расчет суммы, подлежащей к взысканию за нарушение законодательства об охране окружающей среды;
- другие материалы, доказывающие и уточняющие обстоятельства нарушения законодательства.
2.6.11. Исковое заявление подается в хозяйственный или районный (городской) народный суд в письменной форме и подписывается руководителем контролирующего органа Минприроды, направляющим заявление.
2.6.12. Должностные лица органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, которым предоставлено право составления протоколов по факту нарушения природоохранного законодательства, а также оформление искового дела, должны тщательно формулировать записи, подлежащие внесению в указанные документы.
Все сведения, полученные в виде справок или копий соответствующих документов, должны быть удостоверены подписями руководителей (или лиц, их замещающих) хозяйственных субъектов и скреплены печатями.
Раздел 3. ИНСПЕКЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОД
3.1. Основные задачи проверок
Основными задачами структурных подразделений Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и его органов при проведении инспекторских проверок объектов в области использования и охраны вод являются:
3.1.1. Контроль за соблюдением всеми субъектами хозяйствования независимо от форм собственности, юридическими и физическими лицами требований водного законодательства.
3.1.2. Контроль за рациональным использованием водных объектов, охраной вод от загрязнения, засорения и истощения, соблюдением лимитов водопотребления и установленного режима использования вод, а также за использованием водных объектов в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены в пользование.
3.1.3. Проверка соблюдения порядка и условий отведения сточных вод в водные объекты (природную среду), в том числе соответствия установленным нормам содержания (концентрации) веществ в отводимых в водные объекты сточных водах.
3.1.4. Проверка технического состояния водоохранных и водохозяйственных сооружений, устройств и систем, искусственных и естественных водоемов и соблюдения правил их эксплуатации.
3.1.5. Проверка эффективности работы водоохранных сооружений, наличия приборов учета и контроля.
3.1.6. Проверка соблюдения водоохранного режима на водосборах, на территориях водоохранных зон и прибрежных полос рек и других водоемов, а также выполнения в этих зонах водоохранных мероприятий.
3.1.7. Проверка выполнения заданий по строительству и вводу в эксплуатацию водоохранных сооружений, использования капитальных вложений, выделенных на эти цели.
3.1.8. Контроль за правильностью ведения первичного учета количества забираемой из водных объектов, используемой и сбрасываемой в них воды, определением качества сбрасываемых вод, наличием и состоянием водоизмерительной аппаратуры, а также за правильностью заполнения форм статистической отчетности N 2-ОС (вода).
3.1.9. Проверка соответствия эксплуатируемых водохозяйственных и водоохранных сооружений, а также объектов, устройств и установок, которые являются или могут являться источниками загрязнения водных объектов, согласованной проектной документации.
3.1.10. Выдача предписаний и рекомендаций по совершенствованию водохозяйственной и водоохранной деятельности проверяемого объекта.
3.1.11. Проверка выполнения ранее выданных предписаний по улучшению использования и охраны вод.
3.1.12. Содействие широкому внедрению в производство новых прогрессивных схем водоснабжения и водоотведения маловодных технологических процессов, эффективных сооружений и устройств для очистки сточных вод.
3.2. Проведение проверок
Проверка хозяйственных субъектов в части использования и охраны вод осуществляется соответствующими структурными подразделениями Минприроды и его органов самостоятельно или с участием представителей других заинтересованных органов.
При проведении проверки необходимо руководствоваться разделом 2 данного пособия.
В процессе проведения проверки необходимо:
3.2.1. Изучить проектно-сметную документацию объекта в части использования и охраны вод, в том числе схемы водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и утилизации отходов.
3.2.2. Установить соответствие существующих систем водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод и утилизации отходов, а также отдельных водохозяйственных и водоохранных сооружений проекту, согласованному государственной экологической экспертизой, и проверить выполнение всех условий по рациональному использованию и охране вод, установленных при вводе объекта в эксплуатацию и при выдаче разрешения на специальное водопользование.
3.2.3. Проверить наличие на обследуемом объекте необходимой контрольно-измерительной аппаратуры и соблюдение водопользователями установленных сроков государственной аттестации этой аппаратуры, а также организацию и ведение первичного учета использования воды в соответствии с установленной статотчетностью.
3.2.4. На основе показаний контрольно-измерительных приборов или характеристик оборудования уточнить фактические объемы водопотребления и водоотведения и сопоставить их с установленными лимитами.
3.2.5. Проверить техническое состояние водохозяйственных и водоохранных сооружений и соблюдение на объекте правил их эксплуатации.
3.2.6. На основании лабораторных анализов дать оценку эффективности работы очистных сооружений, в случае неудовлетворительной их работы установить причины нарушения проектных (установленных) показателей очистки сточных вод.
3.2.7. Установить достаточность очистки сточных вод, т.е. соответствие состава прошедших очистку сточных вод условиям и требованиям, установленным в разрешении на специальное водопользование или в проекте.
3.2.8. Оценить влияние, оказываемое сбросом сточных вод на состояние водного объекта.
3.2.9. Проверить соблюдение ведомственной лабораторией графика отбора проб и полноты анализов сточных вод и вод в контрольных створах (пунктах) водного объекта - приемника сточных вод; наличие методик по анализу воды, согласованных и утвержденных в установленном порядке.
3.2.10. Проверить ход строительства (реконструкции) водохозяйственных и водоохранных объектов, в том числе освоение капитальных вложений; уровень обеспеченности строительства проектно-сметной документацией, рабочей силой, механизмами, строительными материалами и оборудованием, объемами финансирования; в случае неудовлетворительного хода строительства (реконструкции) выявить причины.
3.2.11. Проверить, имеет ли место ввод в эксплуатацию новых производственных мощностей без заключения государственной экологической экспертизы и заключения органов Минприроды к материалам приемочных комиссий.
3.2.12. Проверить правильность и своевременность внесения экологического налога за сброс сточных вод.
3.2.13. Проверить ход выполнения ранее намеченных и согласованных органами Минприроды мероприятий по улучшению водохозяйственной и водоохранной деятельности объекта.
3.2.14. Проверить выполнение на объекте требований водного законодательства при утилизации отходов, складировании и хранении нефтепродуктов и других токсичных веществ с целью предупреждения попадания их в водные объекты; организации содержания водных объектов, переданных в обособленное пользован


База данных актуализирована по состоянию на 14.02.2020

Исправлена ошибка, из-за которой не отображались изображения.

Политика конфиденциальности