Скачать этот документ в pdf

Смотрите также Решения Российской Федерации
Смотрите также Законы Российской Федерации


Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов
Республики Беларусь 5 января 2015 г. N 6/1466

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
26 декабря 2014 г. N Р-968/2014
О СООТВЕТСТВИИ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ "О РЫНКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ"
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Данилюка С.Е., Изотко В.П., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.
на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь "О конституционном судопроизводстве"
рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О рынке ценных бумаг".
Заслушав судью-докладчика Бойко Т.С., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О рынке ценных бумаг" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:
Закон Республики Беларусь "О рынке ценных бумаг" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 17 декабря 2014 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 18 декабря 2014 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.
Нормами Закона регулируются отношения, связанные с эмиссией, обращением и погашением эмиссионных ценных бумаг, профессиональной и биржевой деятельностью по ценным бумагам со всеми видами ценных бумаг (часть первая статьи 2).
В Законе регламентируются вопросы государственного регулирования рынка ценных бумаг; предусматриваются полномочия республиканского органа государственного управления, осуществляющего государственное регулирование рынка ценных бумаг; регламентируются вопросы, касающиеся профессиональных участников рынка ценных бумаг и саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также вопросы, связанные с раскрытием информации на рынке ценных бумаг; устанавливаются нормы, направленные на защиту прав и законных интересов инвесторов.
При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.
1. Согласно статье 13 Конституции государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности (часть вторая); гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть четвертая); осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества (часть пятая). В силу статьи 44 Конституции государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению (часть первая); собственник имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами, а неприкосновенность собственности охраняется законом (часть вторая); собственность, приобретенная законным способом, защищается государством (часть третья). В части второй статьи 132 Конституции закреплено, что на территории Республики Беларусь проводится единая бюджетно-финансовая, налоговая, денежно-кредитная, валютная политика.
Основываясь на данных конституционных нормах, законодатель обязан осуществлять регулирование рынка ценных бумаг, определяемого как система отношений между юридическими и (или) физическими лицами, а также иными субъектами гражданского права в ходе эмиссии (выдачи), обращения и погашения ценных бумаг, осуществления профессиональной и биржевой деятельности по ценным бумагам (абзац тридцать шестой части первой статьи 1 Закона), обеспечивая равенство участников регулируемых им отношений, неприкосновенность собственности, свободу договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, беспрепятственное осуществление гражданских прав, восстановление нарушенных прав, их судебную защиту.
2. Одним из важнейших направлений надлежащего правового регулирования рынка ценных бумаг как составной части финансового рынка является его эффективное государственное регулирование.
2.1. Статьей 4 Закона предусматривается, что государственное регулирование рынка ценных бумаг осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, Национальным банком Республики Беларусь, республиканским органом государственного управления, осуществляющим государственное регулирование рынка ценных бумаг (часть первая); задачами государственного регулирования рынка ценных бумаг являются проведение единой государственной политики в сфере рынка ценных бумаг, обеспечение справедливой конкуренции между его участниками и защита интересов инвесторов (часть вторая). В статьях 5 - 8 Закона определяются полномочия данных субъектов в сфере рынка ценных бумаг.
Конституционный Суд считает, что определение в Законе субъектов, осуществляющих государственное регулирование рынка ценных бумаг, и наделение их соответствующими полномочиями в данной сфере основываются на положениях статей 79, 84, 107, 132, 136 и других статей Конституции.
2.2. В Законе предусматривается лицензирование профессиональной и биржевой деятельности по ценным бумагам в качестве одного из путей государственного регулирования рынка ценных бумаг (часть третья статьи 4).
Согласно Закону республиканский орган государственного регулирования, осуществляющий государственное регулирование рынка ценных бумаг, осуществляет лицензирование профессиональной и биржевой деятельности по ценным бумагам, формирует и ведет реестр специальных разрешений (лицензий) на осуществление профессиональной и биржевой деятельности по ценным бумагам (абзац девятый части первой статьи 8); специальное разрешение (лицензия) на осуществление профессиональной и биржевой деятельности по ценным бумагам может быть выдано на ведение одновременно нескольких видов работ и услуг, составляющих профессиональную и биржевую деятельность по ценным бумагам, с учетом ограничений, установленных данным Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь (статья 29).
Принимая во внимание, что лицензирование представляет собой комплекс реализуемых государством мер, связанных с выдачей лицензий, их дубликатов, внесением в лицензии изменений и (или) дополнений, приостановлением, возобновлением, продлением срока действия лицензий, прекращением их действия, аннулированием лицензий, контролем за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий (пункт 2 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. N 450), Конституционный Суд полагает, что законодатель в пределах своей компетенции, в том числе при регулировании профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, вправе определять порядок и условия ее осуществления, а также предусматривать ограничения, которые должны устанавливаться законом и приниматься только в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
3. В Законе закрепляются общие положения об эмиссионных ценных бумагах, определяющие виды и формы эмиссионных ценных бумаг и их основные характеристики (статья 9), обязательные реквизиты эмиссионных ценных бумаг (статья 10), возникновение и фиксацию прав на эмиссионные ценные бумаги, возникновение прав, удостоверяемых эмиссионными ценными бумагами (статья 11); устанавливается процедура эмиссии эмиссионных ценных бумаг, включающая совокупность ее последовательных этапов (статья 12); детально регламентируется порядок осуществления каждого из этапов эмиссии (статьи 13, 14, 16 - 19); закрепляются особенности эмиссии акций, облигаций, биржевых облигаций (статьи 21 - 23); регулируются порядок обращения эмиссионных ценных бумаг (статья 24), особенности обращения акций, совершения сделок с ценными бумагами профессиональными участниками рынка ценных бумаг, размещения и обращения эмиссионных ценных бумаг эмитентов-нерезидентов (статьи 25 - 27).
Оценивая содержание указанных норм Закона, Конституционный Суд приходит к выводу о том, что законодатель, осуществляя регулирование эмиссии и обращения эмиссионных ценных бумаг, исходит из положений статьи 13 Конституции, а также части первой статьи 59 Конституции, в силу которой государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.
При этом Конституционный Суд обращает внимание на нормы статьи 20 Закона, регламентирующие вопросы, касающиеся недобросовестной эмиссии эмиссионных ценных бумаг, приостановления (запрещения) эмиссии эмиссионных ценных бумаг, признания эмиссии таких ценных бумаг несостоявшейся. Из анализа содержания данных норм следует вывод об их направленности прежде всего на защиту прав и законных интересов инвесторов - субъектов гражданского права, объектом инвестирования которых являются эмиссионные ценные бумаги.
Так, согласно статье 20 Закона в случае признания выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг недействительным или эмиссии эмиссионных ценных бумаг несостоявшейся все эмиссионные ценные бумаги этого выпуска (дополнительного выпуска) подлежат изъятию из обращения, а средства, полученные эмитентом от размещения выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, признанного недействительным или эмиссия которого признана несостоявшейся, в месячный срок с даты признания выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг недействительным или эмиссии эмиссионных ценных бумаг несостоявшейся возвращаются инвесторам (часть пятая); все издержки, связанные с признанием выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг недействительным или эмиссии эмиссионных ценных бумаг несостоявшейся и возвратом средств инвесторам, относятся на счет эмитента (часть шестая).
Анализ приведенных норм Закона свидетельствует о реализации законодателем положений Конституции, согласно которым государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению; неприкосновенность собственности охраняется законом; собственность, приобретенная законным способом, защищается государством (части первая - третья статьи 44).
Конституционный Суд также отмечает, что в Законе, наряду с защитой прав инвесторов, предусматривается также защита прав эмитента от незаконного вмешательства в его деятельность со стороны государства.
Так, в части седьмой статьи 20 Закона устанавливается, что принятые республиканским органом государственного управления, осуществляющим государственное регулирование рынка ценных бумаг, решения о признании эмиссии эмиссионных ценных бумаг недобросовестной, или о признании выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг недействительным, или о приостановлении эмиссии эмиссионных ценных бумаг, или о запрещении эмиссии эмиссионных ценных бумаг могут быть обжалованы эмитентом в суд в течение шести месяцев со дня их принятия.
Такое законодательное регулирование согласуется с частью первой статьи 60 Конституции о гарантировании каждому защиты его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки.
4. Нормами Закона регламентируются вопросы, касающиеся профессиональных участников рынка ценных бумаг (статьи 28 - 36), фондовой биржи (статьи 37 - 41), депозитарной системы и депозитарной деятельности (статьи 42 - 51).
4.1. Конституционный Суд обращает внимание на положения Закона, устанавливающие определенные требования к профессиональным участникам рынка ценных бумаг (статья 28).
В частности, в абзацах втором и четвертом части первой статьи 28 Закона предусматривается необходимость соответствия руководителей профессионального участника рынка ценных бумаг (за исключением руководителей банков и небанковских кредитно-финансовых организаций) и его работников, совершающих действия в рамках осуществления работ и услуг, составляющих профессиональную и биржевую деятельность по ценным бумагам, квалификационным требованиям, а также осуществление профессиональной и биржевой деятельности по ценным бумагам в качестве исключительной (данное требование не распространяется на банки, небанковские кредитно-финансовые организации, фондовые биржи), кроме случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь. При этом согласно части четвертой статьи 30 Закона действия в рамках осуществления работ и услуг, составляющих профессиональную и биржевую деятельность по ценным бумагам, вправе совершать только работник профессионального участника рынка ценных бумаг, состоящий с ним в трудовых отношениях и имеющий квалификационный аттестат специалиста рынка ценных бумаг.
Закрепляемые Законом требования к профессиональным участникам рынка ценных бумаг об осуществлении профессиональной и биржевой деятельности в качестве исключительной следует рассматривать как невозможность данных лиц заниматься другими видами деятельности, кроме случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь. С учетом определения профессиональной и биржевой деятельности по ценным бумагам, содержащегося в абзаце тридцатом статьи 1 Закона, Конституционный Суд считает, что данное требование является правомерным и обоснованным, направлено на защиту прав и законных интересов как инвесторов, так и эмитентов.
4.2. В Законе предусматриваются ограничения в отношении руководителей и работников фондовой биржи, профессионального участника рынка ценных бумаг, допущенного фондовой биржей к торгам.
Так, согласно статье 40 Закона руководители и работники фондовой биржи не могут быть членами совета директоров (наблюдательного совета), коллегиального исполнительного органа эмитента, лицами, осуществляющими полномочия единоличного исполнительного органа эмитента, ценные бумаги которого включены в котировальные листы фондовой биржи, состоять с ним в трудовых отношениях или являться собственником имущества (учредителями, участниками) такого эмитента (часть первая); физическое лицо, которому принадлежат акции (доля в уставном фонде) профессионального участника рынка ценных бумаг, допущенного фондовой биржей к торгам, не может быть руководителем или работником другого профессионального участника рынка ценных бумаг, допущенного этой фондовой биржей к торгам (часть третья).
Выявляя конституционно-правовой смысл данных ограничений, Конституционный Суд приходит к выводу, что они служат интересам защиты экономической безопасности эмитента, а также прав других лиц, прежде всего права собственности, что согласуется с положениями статей 13 и 44 Конституции.
4.3. Конституционный Суд отмечает, что на защиту прав и законных интересов владельцев ценных бумаг направлены нормы главы 8 "Депозитарная система и депозитарная деятельность" Закона (статьи 42 - 51).
В развитие конституционной нормы о праве каждого на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь в статье 43 Закона предусматривается, что конфиденциальную информацию о депоненте составляют сведения о депоненте (наименование и место нахождения (для юридических лиц) либо фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), место жительства или место пребывания (для физических лиц)), состоянии счета "депо" депонента и об операциях депонента по счету "депо" (часть первая); сведения, составляющие конфиденциальную информацию о депоненте, являются охраняемой законодательными актами Республики Беларусь тайной (часть вторая).
Из анализа содержания указанных положений Закона следует, что они направлены на реализацию конституционных гарантий неприкосновенности личной жизни и недопустимость распространения информации о личной жизни лица без его согласия.
В то же время в части третьей статьи 43 Закона определяются субъекты, имеющие право доступа к информации, составляющей конфиденциальную информацию о депоненте, в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь.
При выявлении конституционно-правового смысла указанных положений Закона Конституционный Суд исходит из принципа пропорциональности, на что обращалось внимание в ранее принятых им решениях. Суть данного принципа заключается в том, что ограничения, какими бы ни были основания для их установления, должны обеспечивать баланс интересов граждан и государства, быть юридически допустимыми, социально оправданными, адекватными, соразмерными и необходимыми для защиты других конституционно значимых ценностей, отвечать требованиям справедливости.
Конституционный Суд считает, что законодатель, руководствуясь принципом пропорциональности, вправе определять случаи предоставления сведений, составляющих конфиденциальную информацию о депоненте, субъектам, указанным в части третьей статьи 43 Закона, при соблюдении конституционного требования, согласно которому ограничение прав и свобод личности допускается в интересах национальной безопасности, общественного порядка, прав и свобод других лиц.
5. В статьях 52 и 53 Закона устанавливается порядок создания и деятельности саморегулируемых организаций профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также их права.
Конституционный Суд считает, что данные нормы Закона направлены на совершенствование взаимодействия между государственными органами и юридическими лицами, гражданами на рынке ценных бумаг, а также на упорядочение отношений на данном рынке, что согласуется с конституционной обязанностью государства осуществлять регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества. Кроме того, создание саморегулируемой организации профессиональных участников рынка ценных бумаг на добровольной основе отвечает положению части первой статьи 36 Конституции, в соответствии с которой каждый имеет право на свободу объединений.
6. Статьей 34 Конституции гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, об экономической жизни; государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы; пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав.
6.1. Согласно статье 54 Закона информация на рынке ценных бумаг разделяется на конфиденциальную и общедоступную (часть первая); к конфиденциальной информации на рынке ценных бумаг относятся инсайдерская и закрытая информация (часть вторая); раскрываются понятия инсайдерской, закрытой и общедоступной информации (части третья - пятая).
В части первой статьи 60 Закона определяется перечень лиц, располагающих инсайдерской информацией на рынке ценных бумаг, которые в силу части второй данной статьи не имеют права использовать эту информацию в личных целях, а также передавать ее третьим лицам, за исключением случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь.
Статьей 61 Закона устанавливается круг лиц, располагающих закрытой информацией на рынке ценных бумаг, которые не вправе передавать такую информацию третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь, а также не вправе отчуждать ценные бумаги эмитента в течение шести месяцев со дня их приобретения; за незаконное использование либо распространение указанной информации эти лица несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь (части первая и вторая).
Такое правовое регулирование отвечает принципу правовой определенности, поскольку исключает неоднозначность понимания и использования различных видов информации на рынке ценных бумаг, и направлено на предотвращение незаконного использования закрытой и инсайдерской информации участниками рынка ценных бумаг.
6.2. В то же время Конституционный Суд отмечает, что главным инструментом защиты прав и законных интересов на рынке ценных бумаг является раскрытие информации. Качественное и полное раскрытие информации свидетельствует о надлежащей защищенности прав инвесторов и других участников рынка ценных бумаг.
Вопросам раскрытия информации посвящены статья 17 Закона, определяющая порядок раскрытия краткой информации об эмиссии эмиссионных ценных бумаг эмитентом при проведении открытой подписки (продажи); статья 64, регулирующая представление информации инвестору в связи с обращением эмиссионных ценных бумаг; статья 65, предусматривающая информирование инвесторов республиканским органом государственного управления, осуществляющим государственное регулирование рынка ценных бумаг; отдельная глава 10 "Информация на рынке ценных бумаг" (статьи 54 - 61).
Так, положениями Закона предусматривается, что эмитент, осуществляющий эмиссию эмиссионных ценных бумаг, за исключением акций закрытого акционерного общества, обязан составлять квартальную бухгалтерскую и (или) финансовую отчетность и раскрывать информацию о результатах финансово-хозяйственной деятельности в форме ежеквартального и годового отчетов (часть третья статьи 55); эмитент эмиссионных ценных бумаг обязан раскрыть информацию о существенных фактах (событиях, действиях), касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, которые могут повлиять на стоимость эмиссионных ценных бумаг, в порядке и сроки, установленные республиканским органом государственного управления, осуществляющим государственное регулирование рынка ценных бумаг (часть первая статьи 56); эмитент обязан представить инвестору информацию, определенную Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь о ценных бумагах или о хозяйственных обществах (часть первая статьи 64).
В статье 58 Закона устанавливаются также требования о раскрытии информации на рынке ценных бумаг акционерами акционерных обществ и иными лицами, совершающими сделки с акциями акционерных обществ.
Конституционный Суд считает, что правовая регламентация вопросов, касающихся содержания и порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, согласуется с принципами и нормами Конституции и направлена на обеспечение прав и законных интересов как инвесторов, так и других участников рынка ценных бумаг.
7. В соответствии с Конституцией человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства (часть первая статьи 2); обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства (часть первая статьи 21). В силу части первой статьи 23 Конституции ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, прав и свобод других лиц.
7.1. Нормы главы 11 Закона (статьи 62 - 70) направлены на защиту прав и законных интересов инвесторов посредством установления ряда ограничений, связанных с эмиссией и обращением эмиссионных ценных бумаг.
Так, на территории Республики Беларусь запрещаются открытое размещение, реклама и предложение эмиссионных ценных бумаг в любой иной форме неопределенному кругу лиц: эмитенты которых не раскрыли информацию об эмиссии эмиссионных ценных бумаг в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь о ценных бумагах; выпуск (дополнительный выпуск) которых не прошел государственную регистрацию, за исключением эмиссионных ценных бумаг, размещаемых путем проведения открытой подписки, а также размещение которых в соответствии с этим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь о ценных бумагах осуществляется без государственной регистрации их выпуска (дополнительного выпуска); размещение которых запрещено или не предусмотрено данным Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь о ценных бумагах (часть первая статьи 62 Закона).
В части первой статьи 63 Закона определяются действия (бездействие), признаваемые манипулированием рынком ценных бумаг, которые запрещаются и влекут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь. При этом в части третьей указанной статьи Закона предусматривается, что участники рынка ценных бумаг, в том числе профессиональные участники рынка ценных бумаг и владельцы эмиссионных ценных бумаг, не вправе в отношении эмиссионных ценных бумаг, допущенных к торгам на организованном рынке, манипулировать ценами (совершать действия, направленные на искусственное завышение, занижение либо поддержание цен) и понуждать к покупке или продаже эмиссионных ценных бумаг путем предоставления умышленно искаженной информации об эмиссионных ценных бумагах, об эмитентах эмиссионных ценных бумаг, о ценах на эмиссионные ценные бумаги, включая информацию, представленную в рекламе.
Такое правовое регулирование согласуется с положениями Конституции о регулировании экономической деятельности в интересах человека и общества (часть пятая статьи 13), о допустимости ограничения прав и свобод (часть первая статьи 23), поскольку ограничения в виде запретов устанавливаются в Законе в интересах защиты прав других лиц (инвесторов), а также направлено на укрепление финансового рынка и улучшение инвестиционной привлекательности Республики Беларусь.
7.2. В Законе закрепляются порядок и условия защиты прав и законных интересов инвесторов республиканским органом государственного управления, осуществляющим государственное регулирование рынка ценных бумаг (статья 67); саморегулируемыми организациями профессиональных участников рынка ценных бумаг (статьи 68 и 69); общественными объединениями инвесторов - физических лиц (статья 70).
Так, в статье 67 Закона в целях защиты прав и законных интересов инвесторов предусматривается, что республиканский орган государственного управления, осуществляющий государственное регулирование рынка ценных бумаг, вправе обращаться в суд с исками и заявлениями о ликвидации юридических лиц, осуществляющих профессиональную и биржевую деятельность по ценным бумагам без соответствующего специального разрешения (лицензии); о признании сделок с эмиссионными ценными бумагами, совершенных с использованием конфиденциальной информации или признанных манипулированием рынком ценных бумаг, недействительными (об установлении факта ничтожности сделки) и применении последствий их недействительности, а также в иных случаях, установленных законодательными актами Республики Беларусь (часть первая); при рассмотрении в суде споров по искам или заявлениям о защите прав и законных интересов инвесторов республиканский орган государственного управления, осуществляющий государственное регулирование рынка ценных бумаг, в целях защиты прав инвесторов и интересов государства вправе вступить в процесс в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь (часть вторая). Кроме того, согласно абзацам первому и второму статьи 70 Закона право на обращение в суд с заявлениями о защите прав и законных интересов инвесторов - физических лиц, понесших ущерб на рынке ценных бумаг, предоставляется общественным объединениям инвесторов - физических лиц.
Из анализа содержания приведенных норм Закона следует, что законодатель использует разнообразные механизмы для обеспечения защиты прав инвесторов на рынке ценных бумаг, в том числе судебную защиту, при соблюдении баланса интересов личности, общества и государства. По мнению Конституционного Суда, такое законодательное регулирование основывается на принципах и нормах Конституции, а также отвечает конституционному положению о гарантированности каждому защиты его прав компетентным, независимым и беспристрастным судом.
8. Конституционный Суд отмечает, что принцип правовой определенности, вытекающий из закрепленного в статье 7 Конституции принципа верховенства права, предполагает установление обязанности приведения нормативных правовых актов в единую систему путем их взаимного согласования.
На реализацию указанного принципа направлены нормы статьи 71 Закона, которыми вносятся изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь "О хозяйственных обществах" (пункт 1), Гражданский кодекс Республики Беларусь (пункт 2) и Закон Республики Беларусь "Об аудиторской деятельности" (пункт 3).
Так, положения части первой статьи 70 и части третьей статьи 76 Закона "О хозяйственных обществах" согласовываются с нормами абзаца второго статьи 1 и статьи 21 Закона в части определения термина "акции", а также особенностей открытого размещения акционерным обществом акций дополнительного выпуска.
Согласно новой редакции статьи 88 Закона "О хозяйственных обществах" открытое акционерное общество обязано раскрывать информацию об акционерном обществе в объеме и порядке, определенных законодательством о ценных бумагах (часть первая); закрытое акционерное общество может, а в случаях, установленных законодательством, обязано раскрывать информацию об акционерном обществе в объеме и порядке, определенных законодательством о ценных бумагах (часть вторая).
Положениями Закона (пункт 2 статьи 71) соответствующие изменения и дополнения вносятся в статьи 97, 100, 103, 144, 146, 149, 319 и 768 Гражданского кодекса. В новой редакции излагаются статья 143 "Ценная бумага" и статья 150 "Бездокументарные ценные бумаги" этого Кодекса. Кроме того, данный Кодекс дополняется статьями 146-1 и 146-2, регламентирующими вопросы подтверждения прав на ценную бумагу и осуществления прав по ценной бумаге.
Выявленный конституционно-правовой смысл норм Закона свидетельствует о его направленности на совершенствование правового регулирования отношений, связанных с эмиссией, обращением и погашением эмиссионных ценных бумаг, профессиональной и биржевой деятельностью по ценным бумагам, защитой прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг.
Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97 Конституции, одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции. Палаты Национального собрания Республики Беларусь при принятии Закона действовали в рамках компетенции, предусмотренной статьями 97 - 100 Конституции.
На основании изложенного Конституционный Суд приходит к выводу, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.
Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103 - 105 Закона Республики Беларусь "О конституционном судопроизводстве", Конституционный Суд Республики Беларусь
решил:
1. Признать Закон Республики Беларусь "О рынке ценных бумаг" соответствующим Конституции Республики Беларусь.
2. Настоящее решение вступает в силу со дня принятия.
3. Опубликовать настоящее решение в соответствии с законодательными актами.
Председательствующий -
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь
П.П.Миклашевич






База данных актуализирована по состоянию на 16.01.2015

Исправлена ошибка, из-за которой не отображались изображения.