Скачать этот документ в pdf


Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов
Республики Беларусь 20 октября 2016 г. N 6/1582

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
14 октября 2016 г. N Р-1074/2016
О СООТВЕТСТВИИ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ "О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЙ И ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ "ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ"
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе председательствующего - Председателя Конституционного Суда Миклашевича П.П., заместителя Председателя Сергеевой О.Г., судей Бойко Т.С., Данилюка С.Е., Карпович Н.А., Козыревой Л.Г., Подгруши В.В., Рябцева Л.М., Тиковенко А.Г., Чигринова С.П.
на основании части первой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, абзаца второго части третьей статьи 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьи 98 и части первой статьи 101 Закона Республики Беларусь "О конституционном судопроизводстве"
рассмотрел в открытом судебном заседании в порядке обязательного предварительного контроля конституционность Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь "Об основах государственной молодежной политики".
Заслушав судью-докладчика Чигринова С.П., проанализировав положения Конституции Республики Беларусь (далее - Конституция), Закона Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь "Об основах государственной молодежной политики" и иных законодательных актов Республики Беларусь, Конституционный Суд Республики Беларусь установил:
Закон Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь "Об основах государственной молодежной политики" (далее - Закон) принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 3 октября 2016 г., одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 6 октября 2016 г. и представлен Президенту Республики Беларусь на подпись.
При проверке конституционности Закона Конституционный Суд исходит из следующего.
1. В соответствии с Конституцией молодежи гарантируется право на ее духовное, нравственное и физическое развитие; государство создает необходимые условия для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии (части шестая и седьмая статьи 32).
Реализация данных конституционных положений обеспечивает преемственность поколений, сохранение и умножение духовного наследия белорусского народа, развитие его уникальной культуры, что согласуется с провозглашенной в преамбуле Конституции ответственностью народа Беларуси за настоящее и будущее своего государства.
Приведенные конституционные нормы во взаимосвязи с нормами Конституции, согласно которым обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства (часть первая статьи 21), а государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией (часть первая статьи 59), обусловливают принятие государством оптимальных мер для полноценной социализации и всестороннего развития молодого поколения в целях максимально эффективного использования возможностей, энергии и инновационного потенциала молодых людей на благо общества.
Конституционный Суд отмечает, что достижению указанных целей призвана способствовать молодежная кадровая политика, определяемая Законом как деятельность республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, иных государственных органов, а также республиканских молодежных общественных объединений по обеспечению функционирования системы поддержки и служебного продвижения работающих молодых граждан, направленная на повышение их профессиональной компетентности и мотивации, привлечение к решению актуальных и перспективных задач социально-экономического развития страны (абзац третий пункта 1 статьи 1).
2. В соответствии с Законом (пункт 12 статьи 1) Закон "Об основах государственной молодежной политики" дополняется статьей 18-1 "Реализация молодежной кадровой политики", согласно которой молодежная кадровая политика реализуется в том числе путем: переподготовки, повышения квалификации, стажировки работающих молодых граждан; формирования и ведения перспективного кадрового резерва; мониторинга профессионального развития лиц, состоящих в перспективном кадровом резерве; оценки эффективности подбора кандидатов в перспективный кадровый резерв и работы с ним; организации работы, ориентированной на развитие управленческих навыков работающих молодых граждан; развития лидерских качеств и творческих способностей молодых граждан; принятия действенных мер по профессиональной ориентации молодежи; проведения профессиональных конкурсов среди работающих молодых граждан; повышения роли трудового коллектива в системе подбора и карьерного продвижения молодежи (часть вторая).
Конституционный Суд считает, что приведенные положения Закона направлены на создание условий для реализации молодыми людьми права равного доступа к любым должностям в государственных органах в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой (статья 39 Конституции), а также согласуются с положениями Конституции, предусматривающими, что гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой; государство создает условия для полной занятости населения (части первая и вторая статьи 41).
Кроме того, Законом закрепляется положение, согласно которому для обеспечения экономической самостоятельности молодых граждан, реализации их права на труд государство содействует развитию предпринимательской инициативы путем формирования навыков предпринимательской деятельности, проведения мероприятий, направленных на развитие интереса молодых граждан к предпринимательской деятельности, повышению конкурентоспособности молодых граждан на рынке труда (абзац пятый пункта 13 статьи 1).
Данная норма Закона отвечает положениям статьи 13 Конституции, в соответствии с которыми государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом (часть вторая); государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть четвертая).
3. Пунктом 8 статьи 1 Закона в новой редакции излагаются статья 10 "Полномочия Министерства образования Республики Беларусь в сфере государственной молодежной политики" и статья 11 "Полномочия местных исполнительных и распорядительных органов, иных государственных органов в сфере государственной молодежной политики" Закона "Об основах государственной молодежной политики". В частности, согласно вносимым изменениям Министерство образования Республики Беларусь в сфере государственной молодежной политики в том числе устанавливает порядок формирования и осуществляет ведение республиканского реестра молодежных и детских общественных объединений, ассоциаций (союзов) молодежных и детских объединений в Республике Беларусь, пользующихся государственной поддержкой; местные исполнительные и распорядительные органы в сфере государственной молодежной политики в пределах своей компетенции устанавливают порядок формирования и осуществляют ведение местных реестров молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой.
Реализуя гарантируемое Конституцией право на свободу объединений (часть первая статьи 36), молодые граждане вправе создавать молодежные и детские объединения, деятельность которых способствует удовлетворению их духовных, творческих и других нематериальных потребностей. Включение таких объединений в реестры влечет возникновение их права на государственную поддержку, выражающуюся в том числе в предоставлении определенных льгот (например, на получение в пользование имущества, находящегося в государственной собственности (часть первая статьи 8, часть первая статьи 12 Закона Республики Беларусь "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в Республике Беларусь"). В связи с указанным Конституционный Суд считает, что формирование и ведение республиканского и местных реестров молодежных и детских общественных объединений, ассоциаций (союзов) молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, соответственно Министерством образования и местными исполнительными и распорядительными органами выступает дополнительной государственной гарантией реализации молодыми людьми своих конституционных прав в социокультурной сфере.
Вместе с тем Конституционный Суд отмечает, что включение республиканских и местных молодежных и (или) детских общественных объединений соответственно в республиканский или местный реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой, является административной процедурой (пункты 11.4 и 11.7 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. N 156).
В связи с этим Конституционный Суд обращает внимание соответствующих государственных органов на то, что при установлении порядка формирования республиканского и местных реестров молодежных и детских общественных объединений, ассоциаций (союзов) молодежных и детских объединений в Республике Беларусь, пользующихся государственной поддержкой, следует руководствоваться положениями Закона Республики Беларусь "Об основах административных процедур", предусматривающими, что исчерпывающие перечни документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами в уполномоченные органы для осуществления административных процедур, сроки осуществления административных процедур определяются законодательными актами, постановлениями Совета Министров; регулирование этих вопросов другими нормативными правовыми актами не допускается; в принятии заявления, а также в осуществлении административной процедуры может быть отказано только в случаях, предусмотренных законодательными актами и постановлениями Совета Министров (абзацы первый, четвертый, пятый части первой пункта 2, пункт 3 статьи 3, пункт 1 статьи 17, статья 25).
Исходя из выявленного конституционно-правового смысла норм Закона, Конституционный Суд считает, что Закон направлен на совершенствование правового регулирования в сфере реализации государственной молодежной политики.
Закон принят Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь и одобрен Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь в рамках полномочий в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 97, пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции.
На основании изложенного Конституционный Суд считает, что по содержанию норм, форме акта и порядку принятия Закон соответствует Конституции.
Руководствуясь частями первой, седьмой статьи 116 Конституции Республики Беларусь, частью второй статьи 24 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, статьями 103 - 105 Закона Республики Беларусь "О конституционном судопроизводстве", Конституционный Суд Республики Беларусь
решил:
1. Признать Закон Республики Беларусь "О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь "Об основах государственной молодежной политики" соответствующим Конституции Республики Беларусь.
2. Решение вступает в силу со дня принятия.
3. Опубликовать решение в соответствии с законодательными актами.
Председательствующий -
Председатель Конституционного Суда
Республики Беларусь
П.П.Миклашевич



База данных актуализирована по состоянию на 14.02.2020

Исправлена ошибка, из-за которой не отображались изображения.

Политика конфиденциальности