Скачать этот документ в pdf


Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов
Республики Беларусь 19 октября 1999 г. N 6/104

ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
23 января 1998 г. N З-61/98
О СООТВЕТСТВИИ КОНСТИТУЦИИ И ЗАКОНАМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ОТ 26 НОЯБРЯ 1992 ГОДА "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В ГОРОДЕ МИНСКЕ
ЧАСТНОЙ НОТАРИАЛЬНОЙ ПРАКТИКИ" И ОТ 18 ЯНВАРЯ 1994 ГОДА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В ГОРОДЕ МИНСКЕ ЧАСТНОЙ
НОТАРИАЛЬНОЙ ПРАКТИКИ", ПОСТАНОВЛЕНИЙ СОВЕТА МИНИСТРОВ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 15 ЯНВАРЯ 1993 ГОДА N 20
"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В Г.МИНСКЕ В ПОРЯДКЕ ЭКСПЕРИМЕНТА ЧАСТНОЙ
НОТАРИАЛЬНОЙ ПРАКТИКИ" И ОТ 5 МАРТА 1994 ГОДА N 126
"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ В ПОРЯДКЕ ЭКСПЕРИМЕНТА ЧАСТНОЙ
НОТАРИАЛЬНОЙ ПРАКТИКИ", А ТАКЖЕ ПОРЯДКА ВЫДАЧИ,
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛИЦЕНЗИИ И ЗАНЯТИЯ ЧАСТНОЙ НОТАРИАЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НА ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРИМЕНТА В
ГОРОДЕ МИНСКЕ, УТВЕРЖДЕННОГО МИНИСТЕРСТВОМ ЮСТИЦИИ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 21 ДЕКАБРЯ 1992 ГОДА N 01-15/3733
И МИНИСТЕРСТВОМ ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
22 ДЕКАБРЯ 1992 ГОДА N 13-10-5/3940, И ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ
ВЫДАЧИ ЛИЦЕНЗИИ НА ПРАВО ЗАНЯТИЯ ЧАСТНОЙ НОТАРИАЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ И ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРИМЕНТА ЭТОГО ВИДА
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ, УТВЕРЖДЕННОГО
МИНИСТЕРСТВОМ ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
25 ЯНВАРЯ 1994 ГОДА
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе: председательствующего - Председателя Конституционного Суда Василевича Г.А., заместителя председателя Суда Марыскина А.В., судей Бойко Т.С., Воробья Г.А., Кеник К.И., Подгруши В.В., Саркисовой Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шабайлова В.И., Шишко Г.Б.
с участием представителей сторон:
Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, внесшего предложение о проверке конституционности нормативных актов: Ждановича И.Н. - заместителя председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь;
Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь: Александрова В.М. - заместителя председателя Комиссии по законодательству Палаты представителей; Жишкевича В.И. - заместителя начальника Главного экспертно-правового управления Секретариата Палаты представителей;
Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь: Свиридовой С.А. - заместителя начальника экспертно-правового управления Секретариата Совета Республики;
Совета Министров Республики Беларусь: Воронцова Г.Н. - Министра юстиции Республики Беларусь;
Министерства юстиции Республики Беларусь: Голованова В.Г. - заместителя Министра юстиции Республики Беларусь;
Министерства финансов Республики Беларусь: Вишневецкой С.А.- консультанта управления финансирования государственного аппарата Министерства финансов Республики Беларусь
рассмотрел в открытом судебном заседании дело "О соответствии Конституции и законам Республики Беларусь постановлений Верховного Совета Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. "Об организации в городе Минске частной нотариальной практики" и от 18 января 1994 г. "О внесении изменений в Постановление Верховного Совета Республики Беларусь "Об организации в городе Минске частной нотариальной практики", постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 1993 г. N 20 "Об организации в г. Минске в порядке эксперимента частной нотариальной практики" и от 5 марта 1994 г. N 126 "Об организации в республике в порядке эксперимента частной нотариальной практики", а также Порядка выдачи, использования лицензии и занятия частной нотариальной деятельностью на период проведения эксперимента в городе Минске, утвержденного Министерством юстиции Республики Беларусь 21 декабря 1992 г. N 01-15/3733 и Министерством финансов Республики Беларусь 22 декабря 1992 г. N 13-10-5/3940, и Положения о порядке выдачи лицензии на право занятия частной нотариальной деятельностью и проведения эксперимента этого вида деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Министерством юстиции Республики Беларусь 25 января 1994 г.
В судебном заседании приняли участие:
Мирониченко И.А. - заместитель председателя Верховного Суда Республики Беларусь;
Снегирь М.В. - заместитель Генерального прокурора Республики Беларусь.
Производство по делу возбуждено 26 ноября 1997 года по предложению Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь на основании статей 112 и 116 Конституции Республики Беларусь, статей 5 и 6 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь" и статьи 43 Регламента Конституционного Суда.
Проверке подлежали постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. "Об организации в городе Минске частной нотариальной практики" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1992, N 34, ст. 544) и от 18 января 1994 г. "О внесении изменений в Постановление Верховного Совета Республики Беларусь "Об организации в городе Минске частной нотариальной практики" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1994, N 5, ст. 44), постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 1993 г. N 20 "Об организации в г.Минске в порядке эксперимента частной нотариальной практики" (Збор пастаноў Урада Рэспублiкi Беларусь, 1993, N 1, ст. 17) и от 5 марта 1994 г. N 126 "Об организации в республике в порядке эксперимента частной нотариальной практики" (Збор пастаноў Урада Рэспублiкi Беларусь, 1994, N 7, ст. 104), Порядок выдачи, использования лицензии и занятия частной нотариальной деятельностью на период проведения эксперимента в городе Минске, утвержденный Министерством юстиции Республики Беларусь 21 декабря 1992 г. N 01-15/3733 и Министерством финансов Республики Беларусь 22 декабря 1992 г. N 13-10-5/3940, Положение о порядке выдачи лицензии на право занятия частной нотариальной деятельностью и проведения эксперимента этого вида деятельности в Республике Беларусь, утвержденное Министерством юстиции Республики Беларусь 25 января 1994 г., зарегистрированное в Государственном реестре ведомственных нормативных актов 27 января 1994 г., N 188/12 (Бюллетень нормативно-правовой информации, 1994, N 4). Верховным Советом Республики Беларусь по предложению Совета Министров Республики Беларусь 26 ноября 1992 года было принято постановление об организации в городе Минске с 1 февраля 1993 г. по 1 февраля 1994 г. в порядке эксперимента частной нотариальной практики. Совету Министров было поручено определить количество нотариальных контор для проведения эксперимента, а также порядок их открытия и деятельности. Постановлением было также установлено, что нотариусы, занимающиеся частной нотариальной практикой в период эксперимента, в своей деятельности должны руководствоваться Законом Республики Беларусь "О государственном нотариате" и издаваемыми в соответствии с ним другими законодательными актами Республики Беларусь, обладают равными с государственными нотариусами правами и обязанностями и исполненные ими нотариальные действия имеют одинаковую юридическую силу.
Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 18 января 1994 г. в постановление Верховного Совета от 26 ноября 1992 г. были внесены изменения, согласно которым проведение эксперимента было распространено в целом на всю республику, а срок проведения эксперимента определен по день введения в действие нового закона о нотариате.
Во исполнение постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 1993 г. N 20 с дополнением, внесенным в него постановлением от 5 марта 1993 г. N 126, Министерству юстиции поручалось обеспечить осуществление в городе Минске с 1 февраля 1993 г. по 1 февраля 1994 г. в порядке эксперимента частной нотариальной практики, а также разрешалось выдать 15 лицензий на занятие частной нотариальной практикой. Этим же постановлением Министерству юстиции было поручено совместно с Министерством финансов утвердить порядок выдачи и использования лицензий на занятие частной нотариальной практикой на период проведения эксперимента, а по окончании эксперимента подвести его итоги и внести соответствующие предложения в Совет Министров.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 марта 1994 года N 126 Министерству юстиции поручалось обеспечить осуществление в республике с 1 февраля 1994 г. по день введения в действие Закона "О нотариате" в порядке эксперимента частной нотариальной практики. Министерство юстиции по согласованию с Министерством финансов и исполкомами местных Советов депутатов должно было определить места проведения эксперимента, количество нотариальных контор и лицензий на занятие частной нотариальной практикой. Постановлением были также установлены размеры платы, взимаемой за выдачу лицензии на занятие частной нотариальной практикой.
В утвержденном Министерством юстиции и Министерством финансов Порядке выдачи, использования лицензии и занятия частной нотариальной деятельностью на период проведения эксперимента в городе Минске (в дальнейшем - Порядок) были определены субъекты, имеющие право заниматься частной нотариальной практикой, порядок выдачи лицензий, права и обязанности нотариусов, занимающихся частной нотариальной деятельностью, перечень нотариальных действий, которые не мог совершать частный нотариус, обязанность нотариуса заключить договор страхования своей деятельности и другие вопросы организации и проведения эксперимента.
В абзаце восьмом Порядка было установлено, что на нотариусов, занимающихся частной нотариальной деятельностью с образованием юридического лица, в части налогообложения распространяются законы Республики Беларусь, регламентирующие налогообложение предприятий, объединений, организаций, учреждений. Доходы нотариуса, занимающегося частной нотариальной деятельностью без образования юридического лица, подлежали обложению как доходы от занятия предпринимательской деятельностью в соответствии с Законом "О подоходном налоге с граждан".
В абзаце девятом Порядка устанавливалось, что за совершение нотариальных действий, составление проектов документов нотариус, занимающийся частной нотариальной деятельностью, взимает с граждан и юридических лиц нотариальный сбор, соответствующий размерам государственной пошлины и тарифам за оказание дополнительных платных правовых услуг, предусмотренным за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе.
В Положении о порядке выдачи лицензии на право занятия частной нотариальной деятельностью и проведения эксперимента этого вида деятельности в Республике Беларусь, утвержденном Министерством юстиции 25 января 1994 года и согласованном с Министерством финансов, Государственным комитетом по промышленности и межотраслевым производствам, Государственным комитетом по экономике и планированию, с изменениями и дополнениями от 30 октября 1994 г., 3 января 1996 г., 5 июня 1996 г., 24 июня 1996 г., 9 сентября 1996 г., 16 июля 1997 г., 6 октября 1997 г. (в дальнейшем - Положение) решены, в частности, вопросы выдачи лицензии на право занятия частной нотариальной деятельностью, порядка образования и деятельности комиссии по вопросам выдачи лицензий, страхования частной нотариальной деятельности, организации работы частного нотариуса, определены права и обязанности частного нотариуса, виды нотариальных действий, которые не может совершать частный нотариус.
В подпункте 9.1 Положения (в редакции от 25 января 1994 г.), как и в Порядке, предусматривалось, что за совершение нотариальных действий, составление проектов документов частный нотариус взимает с граждан и юридических лиц нотариальный сбор, соответствующий размерам государственной пошлины и тарифам за оказание дополнительных платных правовых услуг, установленным за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе.
В абзацах первом и втором подпункта 10.2 Положения предусмотрено, что частный нотариус, который работает индивидуально, должен выплачивать налог с сумм превышения доходов, полученных от нотариальной деятельности, над расходами по ставкам, предусмотренным Законом "О подоходном налоге с граждан". Частные нотариусы, которые создали нотариальное бюро, выплачивают налоги в соответствии с законодательством, регламентирующим налогообложение предприятий, организаций и учреждений.
В подпункте 10.3 Положения установлено, что доход частного нотариуса после выплаты налогов и других обязательных платежей остается в его распоряжении.
Высший Хозяйственный Суд обратился в Конституционный Суд с предложением о проверке конституционности вышеназванных постановлений Верховного Совета, постановлений Совета Министров, Порядка, а также Положения с учетом изменений и дополнений, внесенных в него до издания Декрета Президента Республики Беларусь от 3 мая 1997 г. N 12, в том числе правомерности введения понятия "нотариальный сбор". Высший Хозяйственный Суд указал, что содержащаяся в актах Министерства юстиции и Министерства финансов норма о взимании частными нотариусами нотариального сбора, соответствующего размерам государственной пошлины и тарифам за оказание дополнительных платных правовых услуг, предусмотренным за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе, вступает в противоречие с законами "О государственном нотариате", "О государственной пошлине", "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь". Согласно этим законам, по мнению Высшего Хозяйственного Суда, государственная пошлина должна поступать в доход бюджета, а не в доход частного нотариуса, как это предусмотрено в нормативных актах Министерства юстиции и Министерства финансов.
Заслушав представителей сторон, свидетелей, изучив материалы дела, проанализировав положения Конституции Республики Беларусь 1978 года, действующей Конституции Республики Беларусь, законов и других нормативных актов, Конституционный Суд установил следующее.
В соответствии с частью второй статьи 97 Конституции Республики Беларусь 1978 года, действовавшей в период принятия проверяемых постановлений, Верховный Совет Республики Беларусь как высший орган государственной власти был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, находящийся в ведении Республики Беларусь.
Согласно частям пятой и шестой статьи 97 Конституции 1978 года Верховный Совет вправе был принимать законы и постановления. Законы и постановления Верховного Совета Республики Беларусь принимались большинством голосов от общего числа народных депутатов Республики Беларусь. В соответствии со статьей 108 Конституции как законы, так и другие акты, принятые Верховным Советом, подписывались Председателем Верховного Совета Республики Беларусь.
Конституционный Суд приходит к выводу, что Верховный Совет Республики Беларусь, рассмотрев вопросы организации частной нотариальной практики и приняв имеющие в данном случае нормативный характер постановления от 26 ноября 1992 г. "Об организации в городе Минске частной нотариальной практики" и от 18 января 1994 г. "О внесении изменений в Постановление Верховного Совета Республики Беларусь "Об организации в городе Минске частной нотариальной практики", действовал в пределах своей компетенции.
Согласно статьям 115 и 118 Конституции 1978 года Совет Министров как высший исполнительный и распорядительный орган был правомочен решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Республики Беларусь, поскольку они не входили, согласно Конституции, в компетенцию Верховного Совета и его Президиума, Председателя Верховного Совета. В соответствии со статьей 120 Конституции 1978 года Совет Министров на основе и во исполнение законов Республики Беларусь, иных решений Верховного Совета вправе был издавать постановления и распоряжения, организовывать и проверять их исполнение.
С учетом изложенного Конституционный Суд приходит к выводу, что постановления Совета Министров от 15 января 1993 года N 20 "Об организации в г.Минске в порядке эксперимента частной нотариальной практики" и от 5 марта 1994 года N 126 "Об организации в республике в порядке эксперимента частной нотариальной практики", которыми Совет Министров поручил Министерству юстиции обеспечить осуществление в порядке эксперимента частной нотариальной практики, совместно с Министерством финансов утвердить порядок выдачи и использования лицензий на занятие частной нотариальной практикой на период проведения эксперимента в городе Минске, а также при проведении эксперимента в республике определить по согласованию с Министерством финансов и исполкомами местных Советов места его проведения, количество нотариальных контор и лицензий на занятие частной нотариальной практикой, приняты в пределах компетенции Совета Министров Республики Беларусь.
Вместе с тем Конституционный Суд отмечает, что Советом Министров не в полной мере выполнены поручения Верховного Совета об определении порядка деятельности нотариальных контор, занимающихся частной нотариальной практикой, содержавшиеся в проверяемых постановлениях. По мнению Суда, именно Совету Министров, исходя из данных поручений, следовало урегулировать в установленном порядке, в том числе при необходимости и путем внесения соответствующих законопроектов в Верховный Совет, отношения по зачислению обязательных платежей в бюджет, определить порядок оплаты труда частных нотариусов, решить вопросы возмещения их материальных затрат (аренда помещений, приобретение, обслуживание и ремонт оргтехники, мебели, канцелярских товаров) и др.
В соответствии с частью третьей статьи 122 Конституции Республики Беларусь 1978 года министерства и государственные комитеты Республики Беларусь в пределах своей компетенции вправе были издавать акты на основе и с целью исполнения законов Республики Беларусь, иных решений Верховного Совета Республики Беларусь, постановлений и распоряжений Совета Министров Республики Беларусь, организовывать и проверять их исполнение.
Согласно пункту 5.7 Положения о Министерстве юстиции, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 ноября 1992 года N 708, действовавшего на день принятия проверяемых нормативных актов, в компетенцию Министерства юстиции входило руководство работой органов нотариата, проверка, анализ и обобщение их деятельности, принятие мер по ее улучшению. В соответствии с пунктом 9.2 указанного Положения Министерство юстиции в пределах своей компетенции и на основании действующего законодательства вправе было издавать акты по вопросам совершения нотариальных действий, обязательные для исполнения государственными органами, общественными объединениями, должностными лицами, всеми гражданами на территории Республики Беларусь.
В соответствии с пунктом 8.6 Положения о Министерстве финансов, утвержденного постановлением Совета Министров от 7 августа 1972 г. N 243, действовавшего на день принятия проверяемых нормативных актов, в компетенцию Министерства финансов входила организация работы по исчислению и взиманию государственных и местных налогов и сборов с учреждений, предприятий, организаций и населения, платежей из прибыли государственных предприятий и организаций, налога с оборота и других платежей в бюджет, а также руководство этой работой. Согласно пункту 15 этого Положения Министр финансов в пределах компетенции министерства вправе был издавать на основании и во исполнение действовавших законов Республики Беларусь постановлений и распоряжений Совета Министров приказы и инструкции и давать указания, обязательные для исполнения местными финансовыми и другими учреждениями и организациями системы министерства, и проверять их исполнение.
На основании пункта 9.3 Положения о Министерстве юстиции и пункта 15 Положения о Министерстве финансов руководители этих министерств в необходимых случаях вправе были издавать совместные приказы и инструкции.
Конституционный Суд считает, что на основе и во исполнение постановлений Верховного Совета от 26 ноября 1992 г. и 18 января 1994 г., постановлений Совета Министров от 15 января 1993 г. N 20 и 5 марта 1994 г. N 126 Министерство юстиции и Министерство финансов были правомочны регулировать вопросы организации и осуществления частной нотариальной деятельности на период проведения эксперимента только в пределах предоставленной им компетенции.
Однако в Порядке, а затем и в Положении было предусмотрено, что за совершение нотариальных действий, составление проектов документов нотариус, занимающийся частной нотариальной деятельностью, взимает с граждан и юридических лиц нотариальный сбор, соответствующий размерам государственной пошлины и тарифам за оказание дополнительных платных правовых услуг, предусмотренным за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе. В Положении, кроме того, указывалось, что доход частного нотариуса после выплаты налогов и других обязательных выплат остается в его распоряжении. Конституционный Суд приходит к выводу, что указанные нормы не соответствовали Конституции Республики Беларусь 1978 года, не соответствуют действующей Конституции и законам "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь", "О государственном нотариате", "О государственной пошлине".
В соответствии с пунктом 14 статьи 97 Конституции 1978 года осуществление законодательного регулирования бюджетно-финансовой системы, налогообложения относилось к исключительному ведению Верховного Совета Республики Беларусь.
Аналогичный порядок решения этих вопросов был предусмотрен и в принятой 15 марта 1994 года Конституции. Согласно пункту 11 статьи 83 Конституции правом устанавливать республиканские налоги и сборы обладал Верховный Совет. Согласно статье 5 Закона от 15 марта 1994 года "О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь" законы и другие нормативные акты до приведения их в соответствие с Конституцией должны были действовать лишь в той части, в которой они не противоречили Конституции Республики Беларусь. В соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета от 13 апреля 1994 г. "О первоочередных мерах, направленных на реализацию Конституции Республики Беларусь" Совет Министров должен был обеспечить пересмотр и отмену министерствами и ведомствами нормативных актов, которые противоречили новой Конституции. Министерства и ведомства также обязаны были самостоятельно принять меры по обеспечению верховенства Конституции и приведению в соответствие с ней ранее принятых ими нормативных актов. Однако ни Правительство, ни Министерство юстиции не приняли необходимых мер по надлежащему выполнению этих требований, в том числе по приведению в соответствие с принятой 15 марта 1994 г. Конституцией нормативных актов, регулирующих частную нотариальную деятельность.
Принципы и порядок правового регулирования налогообложения не изменились и в принятой на республиканском референдуме Конституции Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями. В соответствии с пунктом вторым статьи 97 действующей Конституции установление республиканских налогов и сборов осуществляется путем принятия законов.
Законом "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь" государственная пошлина отнесена к общегосударственным налогам и сборам, которые устанавливаются законом, и в соответствии со статьей 2 названного закона все суммы налогов и сборов зачисляются в бюджет Республики Беларусь. О том, что доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений, указано и в статье 133 Конституции.
Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. нотариусы, занимающиеся частной нотариальной практикой, руководствуются в своей деятельности Законом "О государственном нотариате" и издаваемыми в соответствии с ним другими законодательными актами, обладают равными с государственными нотариусами правами и обязанностями. В постановлении от 26 ноября 1992 г., иных законодательных актах каких-либо изъятий из действовавшего порядка взимания государственной пошлины и ее поступления в бюджет за совершение нотариальных действий, возможность ее замены нотариальным сбором при осуществлении частной нотариальной деятельности Верховный Совет не установил. При рассмотрении Верховным Советом 26 ноября 1992 года вопроса о проведении эксперимента в обоснование принятия постановления указывалось, что государственная пошлина будет взиматься частными нотариусами и будет поступать в бюджет. В связи с этим оплата за нотариальные действия, совершаемые частными нотариусами, предполагалась быть более высокой, чем за аналогичные действия нотариусов государственных нотариальных контор (Бюллетень десятой сессии Верховного Совета Республики Беларусь двенадцатого созыва, N 37, с. 41). При принятии Верховным Советом постановления 18 января 1994 года о распространении эксперимента на всю территорию Республики Беларусь указывалось, что при осуществлении частной нотариальной деятельности в доход государства поступали не только налоги, но и пошлины. (Бюллетень тринадцатой сессии Верховного Совета Республики Беларусь двенадцатого созыва, N 45, с. 3).
Статьей 34 Закона "О государственном нотариате" установлено, что за совершение нотариальных действий государственными нотариальными конторами и исполнительными комитетами городских, поселковых, сельских Советов депутатов, а также за составление проектов сделок, заявлений, изготовление копий документов, выписок из них, выдачу дубликатов документов с заинтересованных лиц взимается государственная пошлина в соответствии с действующим законодательством.
Согласно статье 2 Закона "О государственной пошлине" объектами обложения пошлиной являются нотариальные действия, совершаемые государственными нотариальными конторами и местными исполнительными и распорядительными органами, а также выдача дубликатов нотариально удостоверенных документов, составление местными исполнительными и распорядительными органами проектов сделок и заявлений, изготовление копий документов и выписок из них. В соответствии со статьей 6 этого закона государственная пошлина поступает в местный бюджет, кроме государственной пошлины за выдачу свидетельств о праве собственности на объекты республиканской собственности, которая засчитывается в доход республиканского бюджета.
В абзаце восьмом Порядка и в подпункте 10.2 Положения установлен порядок налогообложения частных нотариусов, согласно которому частный нотариус, работающий индивидуально, должен выплачивать налог с сумм превышения доходов, полученных от нотариальной деятельности, над расходами по ставкам, предусмотренным Законом "О подоходном налоге с граждан", а частные нотариусы, которые создали свое нотариальное бюро, выплачивают налоги в соответствии с законодательством, регламентирующим налогообложение предприятий, организаций и учреждений.
По мнению Конституционного Суда, отнесение частной нотариальной деятельности в вопросах налогообложения к предпринимательской деятельности не основано на постановлениях Верховного Совета Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. и от 18 января 1994 г., других законодательных актах.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь "О предпринимательстве в Республике Беларусь" предпринимательство (предпринимательская деятельность) - самостоятельная, инициативная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода и осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица (предприятия).
Суд считает, что нотариальная деятельность является публично-правовой, нотариус действует от имени государства, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь. Действия, совершаемые нотариусом, гарантируются и защищаются государством. Частный нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих родственников, а также на имя и от имени работников своего нотариального бюро.
Таким образом, Министерство юстиции и Министерство финансов, установив порядок налогообложения доходов от частной нотариальной деятельности как от предпринимательской деятельности и фактически заменив взимание государственной пошлины в бюджет за совершение нотариальных действий на взимание нотариального сбора в доход частного нотариуса, вышли за пределы своей компетенции.
Конституционный Суд также обращает внимание, что Министерство юстиции и Министерство финансов утвердили Порядок и Положение еще до принятия Советом Министров соответствующих постановлений от 15 января 1993 года и от 5 марта 1994 года.
С учетом вышеизложенного, Конституционный Суд приходит к выводу, что нормы, содержащиеся в абзацах 8, 9 Порядка выдачи, использования лицензии и занятия частной нотариальной деятельностью на период проведения эксперимента в городе Минске, а также в подпункте 9.1, абзацах первом и втором подпункта 10.2 и подпункте 10.3 Положения о порядке выдачи лицензии на право занятия частной нотариальной деятельностью и проведения эксперимента этого вида деятельности в Республике Беларусь в редакции от 25 января 1994 г., не соответствовали Конституции Республики Беларусь 1978 года и не соответствуют действующей Конституции Республики Беларусь и законам Республики Беларусь.
Конституционный Суд также отмечает, что Верховный Совет и Совет Министров не осуществляли надлежащего контроля за исполнением принятых ими решений о проведении эксперимента в городе Минске, а затем и на всей территории республики, а также за законностью принятых Министерством юстиции и Министерством финансов нормативных актов. Вопросы взимания нотариального сбора взамен государственной пошлины, законности налогообложения частных нотариусов не были предметом соответствующего контроля со стороны налоговых органов.
Органы, причастные к проведению эксперимента, своевременно не ставили в установленном порядке перед правомочными органами, в том числе перед Конституционным Судом, вопрос о проверке конституционности нормативных актов, регулирующих частную нотариальную деятельность.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 116 Конституции, статьями 5, 6, 9, 34, 36, 38, 40 и 43 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд
решил:
1. Признать постановления Верховного Совета Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. "Об организации в городе Минске частной нотариальной практики" и от 18 января 1994 г. "О внесении изменений в Постановление Верховного Совета Республики Беларусь "Об организации в городе Минске частной нотариальной практики" соответствующими Конституции и законам Республики Беларусь.
2. Признать постановления Совета Министров от 15 января 1993 г. N 20 "Об организации в г.Минске в порядке эксперимента частной нотариальной практики" и от 5 марта 1994 г. N 126 "Об организации в республике в порядке эксперимента частной нотариальной практики" в части ненадлежащего выполнения поручений Верховного Совета об определении порядка деятельности нотариальных контор, осуществляющих частную нотариальную деятельность, не соответствующими постановлениям Верховного Совета Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. "Об организации в городе Минске частной нотариальной практики" и от 18 января 1994 г. "О внесении изменений в Постановление Верховного Совета Республики Беларусь "Об организации в городе Минске частной нотариальной практики".
3. Признать не соответствующими Конституции Республики Беларусь 1978 года, действующей Конституции и законам Республики Беларусь:
абзац восьмой Порядка выдачи, использования лицензии и занятия частной нотариальной деятельностью на период проведения эксперимента в городе Минске, утвержденного Министерством юстиции 21 декабря 1992 года N 01-15/3733 и Министерством финансов 22 декабря 1992 года N 13-10-5/3940 в части установленного порядка налогообложения нотариусов, занимающихся частной нотариальной деятельностью, а также абзац девятый указанного Порядка;
подпункты 9.1, абзацы первый и второй подпункта 10.2 и подпункт 10.3 Положения о порядке выдачи лицензии на право занятия частной нотариальной деятельностью и проведения эксперимента этого вида деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Министерством юстиции Республики Беларусь в редакции от 25 января 1994 года.
Признать эти нормы не имеющими юридической силы со дня их принятия.
4. Предложить:
Национальному собранию Республики Беларусь ускорить принятие Закона "О нотариате";
компетентным органам государственной власти решить вопросы, связанные с налогообложением частных нотариусов, перераспределением государственной пошлины со дня начала проведения эксперимента, с учетом настоящего Заключения, в том числе и исходя из ответственности государственных органов, причастных к его проведению, за необеспечение надлежащего правового регулирования порядка организации эксперимента и деятельности частных нотариусов.
5. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со дня принятия в "Народнай газеце", "Звяздзе" и в тех изданиях, где были опубликованы проверяемые нормативные акты, а также в "Ведамасцях Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь".
6. Настоящее Заключение вступает в силу со дня провозглашения, является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.
Председательствующий -
Председатель
Конституционного Суда
Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ



База данных актуализирована по состоянию на 14.02.2020

Исправлена ошибка, из-за которой не отображались изображения.

Политика конфиденциальности